Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор» представляет собой сервис, регистрирующий деятельность сторон закупки на электронных торговых площадках и портале ЕИС. Программный модуль подключается к браузеру и функционирует только в нём.

Система фиксирует действия, осуществляемые в процессе электронных процедур заказчиком или поставщиком.

Стороны, принимающие участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, могут применять «Независимый регистратор» в ходе торгов, осуществляемых на всех федеральных ЭТП.

«Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок

Перечень действий, фиксируемых информационной системой, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883:

• осуществление аккредитации на ЭТП
• подача и отзыв заявок на участие или ценовых предложений
• направление информации о соответствии дополнительным требованиям
• подготовка запросов на разъяснение
• направление разъяснений, оповещений, уведомлений
• загрузка протоколов проводимой закупки
• направление банковской гарантии
• осуществление изменений в контракте
• подписание контракта

Кроме того, «Независимый регистратор» фиксирует следующую информацию:

• направление запроса на установку или снятие блокировки с обеспечение заявки
• направление от ЭТП заказчику документов участника закупки, например, копии правоустанавливающих документов, иной информации

Чем может помочь «Независимый регистратор»

Подтвердить наличие сговора между участниками

ЕИС предоставит доказательства правоты стороны закупки при подготовке жалобы, направляемой в ФАС.

Читайте также: Жалобы в ФАС при закупках по 223-ФЗ

Допустим, представители ЭТП и заказчика вступили в сговор. В ходе подачи ценовых предложений сотрудник ЭТП осуществил блокировку IP-адреса одного из потенциальных поставщиков. Тот безуспешно пытался войти в личный кабинет, из-за чего не успел подать предложение. Поставщик направил в ФАС жалобу на действия, препятствовавшие его участию в аукционе.

В подобных случаях поставщику было трудно доказать наличие технических проблем на площадке. Поскольку неисправность была только у него, и остальные участники имели возможность направлять предложения.

В настоящее время представитель ФАС может запросить информацию, зафиксированную «Независимым регистратором». Просмотр записи поможет подтвердить мошенничество и блокировку.

Доказать наличие сбоя в работе ЭТП или ЕИС

Порой возникают препятствия для участия в работе по причине сбоев в деятельности ЕИС или электронной площадки. ЕИС отслеживаются подобные ситуации, и информация об их возникновении автоматически посылается в ФАС.

В систему поступают сведения от участников закупок и с ЭТП. Таким образом, если в ФАС получают жалобу, сотрудники службы имеют необходимый объём информации о действиях участников закупки. Это способствует принятию правильного решения даже в запутанных случаях.

Если поставщик пропустил срок, отведённый законодателем для подписания контракта, заказчик направляет информацию в ФАС, которая инициирует проверку. В ходе неё поставщик утверждает, что причиной неподписания стало отсутствие договора в его личном кабинете на площадке. Представитель антимонопольной службы изучает сведения, полученные с «Независимого регистратора». Из них видно, что поставщик не просматривал сообщения личного кабинета в период, отведённый на подписание. В подобном случае выносится решение о внесении поставщика в РНП.

Читайте также: Как действовать, чтобы не оказаться в реестре недобросовестных поставщиков

Является ли установка «Независимого регистратора» обязательной

Нормативно определено, что установка информационной системы осуществляется добровольно.

Тем не менее доказать недоступность ЭТП в определённые периоды времени без записи «Независимого регистратора» невозможно. В письме ФАС РФ от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 поясняется: снимки экрана не принимаются в качестве доказательств наличия технических проблем на ЭТП.

Вывод: Если скриншот или видеозапись сделаны без использования «Независимого регистратора», ФАС признаёт поступившую жалобу необоснованной.

Единственным вариантом доказать собственную правоту в такой ситуации будет предоставление скриншотов или видео с протоколом осмотра сайта, заверенного нотариусом. Подобные записи должны быть осуществлены в период возникновения неполадок на ЭТП.

«Независимый регистратор» поможет избежать приглашения нотариуса при совершении каждого действия на площадке. Установка ГИС поможет участнику с лёгкостью доказать возникновение неполадок на ЭТП.

Инструкция по установке «Независимого регистратора»

Осуществить установку на компьютер ГИС «Независимый регистратор» может каждый пользователь. Для этого потребуется:

1. Скачать плагин на сайте ЕИС.
2. Вставить в ПК токен с электронной подписью и закрыть окно браузера.
3. Проверить программные характеристики антивируса и файервола на предмет отсутствия ограничений по установке приложений.
4. Запустить установочный файл .exe и далее действовать в соответствии с инструкциями мастера установки.
5. После установки запустить браузер. В результате должна появиться панель инструментов.

Как работать с ГИС «Независимый регистратор»

Программный модуль функционирует, когда участник входит в ЕИС или на одну из торговых площадок.

Для осуществления записи необходимо кликнуть на соответствующую кнопку «Запись» панели инструментов, для выключения записи следует нажать «Остановить запись».

В ГИС имеется автоматическая остановка записи, в случае отсутствия активности участника в течение некоторого времени.

Важно! «Независимый регистратор» не отключается, если свернуть окно браузера.

Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно:

• выключить запись экрана
• или выйти из ЕИС или с ЭТП

На панели инструментов располагаются индикаторы:

• «Время» — свидетельствует о правильности настройки времени на ПК
• «Интернет» — демонстрирует наличие подключения к интернету
• «Доступность площадки» — показывает, доступен ли в текущее время портал ЕИС или ЭТП
• «Подпись» — определяет соответствие характеристики ЭП цепочке сертификатов

Наличие индикатора красного цвета свидетельствует о неправильной работе одной из систем. Необходимо исправить ошибку.

Порядок передачи видеозаписи в ФАС

«Независимый регистратор» хранит все сведения о деятельности участника на жёстком диске ПК. Информацию о действиях программный модуль посылает в антимонопольную службу в автоматическом режиме. Видеозаписи участник должен направлять самостоятельно следующими способами:

1. Отправить запись на сервер.

В данной ситуации программа направит видеозапись посредством сети Интернет с компьютера на сервер «Независимого регистратора». С него файл автоматически отправится в ФАС.

Важно! Программа может отправить запись на сервер, только если в компьютер вставлен носитель с ЭП, поэтому не следует извлекать его в процессе передачи файлов.

2. Передать запись на флеш-носителе.

Программным модулем осуществляется сохранение записи на флеш-накопителе. Его можно передать в ФАС при личном посещении.

Важно! В целях недопущения перегрузки сервера «Независимого регистратора», программа сохраняет видеозаписи на жёстком диске ПК пользователя. Он должен самостоятельно определить параметры объёма записей. В случае превышения ограничения программный модуль удалит записи без возможности восстановления, чтобы сохранить новые. Во избежание потери важных сведений следует время от времени копировать записи с диска путём:

• отправки на сервер
• сохранения на съёмном носителе

Плюсы использования «Независимого регистратора»

• Пользователи могут доказать свою правоту

Прежде у участников закупок было меньше шансов отстоять свою позицию. Теперь им на помощь пришёл «Независимый регистратор».

• Предотвращение мошенничества в процессе закупок

Система осуществляет контроль в ходе всего процесса закупки, позволяя наблюдать действия участников и возможные факты мошенничества. Теперь подтвердить их гораздо легче.

• Данные регистратора защищены от фальсификации

Сведения, получаемые «Независимым регистратором», шифруются открытым ключом ЭП. Дальнейшая расшифровка доступна только специалисту антимонопольной службы.

«Независимый регистратор» — это надёжный и доступный продукт, обеспечивающий равные права для всех участников. Когда в ходе закупки возникают нарушения или технические проблемы, пользователи легко смогут подтвердить это путём представления сведений программного модуля.