Госзакупки: новые правила по 44-ФЗ с 2026 года

Госдума одобрила законопроект № 1286425-8 о совершенствовании отдельных положений Закона N 44-ФЗ. Документ пересматривает размеры начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Законопроект повышает пороговое значение для запроса котировок, уточняет правила закупок у единственного поставщика и вводит новые основания для изменения контрактов. Кроме того, Минфин планируют наделить полномочиями официально разъяснять нормы законодательства о контрактной системе. Разберем ключевые новшества.

Официальные разъяснения норм Закона № 44-ФЗ от Минфина

Одно из значимых нововведений касается расширения полномочий финансового ведомства. С 1 октября 2026 года Минфин планируют наделить правом официально разъяснять нормы Закона N 44-ФЗ для пояснения их содержания (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта). Порядок предоставления таких разъяснений установит само ведомство.

Важно! Действия участников контрактной системы и их работников, которые опирались на официальные разъяснения ведомства, не будут считаться нарушением. Это должно снизить риск претензий со стороны контрольных органов.

Закупки у СМП и СОНКО: повышение НМЦК до 30 млн руб.

Проект расширяет возможности для проведения торгов среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Изменение затронет предельный размер начальной (максимальной) цены контракта для таких процедур.

С 1 января 2027 года закупки только среди СМП и СОНКО разрешат проводить при НМЦК не выше 30 млн руб. (п. 2 ст. 1 проекта). Сейчас такие процедуры доступны при цене не выше 20 млн руб. Повышение порога позволит проводить такие закупки при более высокой НМЦК.

Запрос котировок: новый порог НМЦК и протокол разногласий

Существенные послабления коснутся и одной из самых оперативных конкурентных процедур – электронного запроса котировок. Изменения затронут как ценовой порог, так и права участников закупки.

Повышение порогового значения до 20 млн руб.

С 1 октября 2026 года по 31 декабря 2027 года заказчики смогут проводить электронный запрос котировок при НМЦК не выше 20 млн руб. (пп. «в» п. 8 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта). Сейчас пороговое значение составляет 10 млн руб. Речь идет о временном (на период до конца 2027 года) удвоении лимита.

Право подать протокол разногласий

С 1 января 2027 года участники запроса котировок смогут подавать протокол разногласий (пп. «а» п. 4 ст. 1 проекта).

Закупки у единственного поставщика: новые правила

Ряд поправок направлен на упрощение неконкурентных процедур. Изменения коснутся учета годового объема закупок, малых закупок однородных товаров и сроков согласования сделок с контролерами.

Обеспечение жизнедеятельности в сельских населенных пунктах

С 1 октября 2026 года ограничение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ разрешат не учитывать, если их проводят для обеспечения жизнедеятельности в сельских населенных пунктах (пп. «а» п. 5 ст. 1 проекта). Изменение касается порядка расчета годового объема таких закупок.

Малые закупки однородных товаров у одного поставщика

Норму, которая разрешает проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров, работ, услуг у единственного поставщика, планируют уточнить (пп. «в» п. 5 ст. 1 проекта). В ней закрепят положение о том, что такие закупки будут возможны в том числе с одним и тем же поставщиком, подрядчиком или исполнителем.

Важно! Это новшество вступит в силу со дня опубликования поправок (п. 2 ст. 2 проекта) и будет применяться к правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу (п. 5 ст. 2 проекта).

Сокращение срока согласования сделки

С 1 января 2027 года срок рассмотрения обращения о согласовании сделки с единственным поставщиком сократят с 8 до 5 рабочих дней с даты, следующей за днем его поступления контролерам (пп. «б» п. 5 ст. 1 проекта).

Корректировка контракта: новые основания для изменений

С 1 октября 2026 года стороны получат больше свободы при изменении условий уже заключенного контракта по соглашению (пп. «а» п. 6 ст. 1, п. 1 ст. 2 проекта). Менять можно будет, в частности:

• максимальное значение цены контракта при закупках с неопределенным объемом – увеличить его можно будет по предложению заказчика не более чем на 10% без изменения цены единицы товара, работы, услуги и иных существенных условий контракта;
• товар, работу или услугу на аналогичные либо улучшенные по функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (за исключением закупок по п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• страну происхождения товара с соблюдением правил национального режима.

Уведомление о внеплановой проверке: позиция ФАС

Отдельного внимания заслуживают разъяснения ФАС о порядке уведомления участников внеплановой проверки.

Уведомление о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки направляется только заявителям (при их наличии) и субъектам контроля. Иные приглашенные на заседание комиссии или инспекции лица – эксперты, представители органов власти, свидетели, а также победитель закупки – извещаются по усмотрению контролеров.

Важно! Победитель закупки не входит в число тех, кого контрольный орган обязан уведомлять о внеплановой проверке.

Госпитализация в командировке как основание оспорить РНП

Судебная практика показывает, что наличие уважительных причин неподписания контракта само по себе не исключает включение в РНП. Суды оценивают совокупность обстоятельств и поведение участника, чтобы установить, имелось ли намерение уклониться от заключения контракта. В качестве примера можно привести спор, в котором победитель аукциона оспорил включение сведений в РНП.

Справка! РНП (реестр недобросовестных поставщиков) – это перечень участников и поставщиков, которые уклонились от заключения контракта или существенно нарушили его условия.

Победитель аукциона в срок не подписал контракт и не представил обеспечение его исполнения. Он пояснил, что накануне последнего дня, отведенного для подписания, улетел в командировку, во время которой его госпитализировали и прооперировали. Тем не менее данные о нем включили в РНП.

Три инстанции не согласились с решением контрольного органа, так как не увидели намерений уклониться от заключения контракта. В пользу победителя сыграли следующие обстоятельства:

• факт госпитализации подтверждался эпикризом из хирургического отделения;
• независимая гарантия была оплачена заранее, но получена лишь в последний день срока, поэтому технически подписать контракт на электронной площадке без подтверждения обеспечения раньше было невозможно;
• у участника имелись материальные и трудовые ресурсы для исполнения обязательств, что подтверждали трудовые договоры и документы о закупке оборудования;
• на следующий день после истечения срока победитель уведомил заказчика о мешающих обстоятельствах, отсутствии умысла на уклонение и о направлении подписанного бумажного экземпляра;
• активность на площадке в последний день была связана с рабочим функционалом сотрудника, у которого не было прав на подписание контракта.

Госзакупки товаров для нужд образования на маркетплейсах

Поправки уже прошли третье чтение в Государственной Думе. Законопроект предусматривает возможность закупать товары для образовательных организаций на цифровых платформах.

До 30 сентября 2028 года включительно заказчики смогут проводить малые электронные закупки на площадках операторов посреднических цифровых платформ из числа непубличных хозяйственных обществ, включенных в специальный реестр (абз. 2 и 3 ст. 4 проекта). Речь идет о ряде отечественных маркетплейсов и агрегаторов.

Новшество коснется закупок товаров для нужд следующих организаций:

• государственных и муниципальных дошкольных образовательных организаций;
• общеобразовательных организаций;
• профессиональных образовательных организаций.

Перечень операторов, на площадках которых будут проводиться такие закупки, определит правительство (абз. 5 ст. 4 проекта). Предполагается, что новшество вступит в силу 1 октября 2026 года и будет распространяться на закупки, объявленные с этой даты (ч. 2 и 3 ст. 5 проекта).