В закупочной сфере термины «госконтракт» и «договор» часто используют как равнозначные. Однако с точки зрения законодательства это разные виды соглашений, которые регулируются разными законами и отличаются порядком заключения, изменения условий и правилами исполнения.

Разберем, чем государственный контракт отличается от договора в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что такое госконтракт

Государственный контракт — это соглашение, которое заключают для обеспечения федеральных, региональных или муниципальных нужд. Такое определение закреплено в статье 3 закона № 44-ФЗ.

Сторонами госконтракта выступают:

• государственные или муниципальные заказчики;
• поставщики, подрядчики или исполнители.

При этом бюджетные учреждения и государственные корпорации по 44-ФЗ заключают контракты, а не государственные контракты.

Вид закупочной процедуры не влияет на тип документа. Независимо от того, проводится аукцион, конкурс, запрос котировок или закупка у единственного поставщика, порядок оформления регулируется нормами 44-ФЗ.

Ключевая особенность госконтракта — его направленность на обеспечение государственных потребностей.

Как формируют проект госконтракта

Проект государственного контракта заказчик подготавливает заранее и размещает вместе с извещением о закупке в ЕИС и на электронной торговой площадке.

При разработке документа используют:

• требования статьи 34 закона № 44-ФЗ;
• типовые условия контрактов;
• утвержденные формы соглашений;
• рекомендации профильных ведомств.

Если для предмета закупки предусмотрена обязательная типовая форма, заказчик обязан применять именно ее.

Проект контракта могут не публиковать в открытом доступе в случаях:

• закрытых закупок с секретными сведениями;
• отдельных закупок у единственного поставщика.

Какие условия включает госконтракт

Содержание государственного контракта строго регламентировано законом. Документ формируют на основании извещения о закупке и заявки победителя.

Как правило, контракт содержит положения о:

• сроках и порядке оплаты;
• приемке товаров, работ или услуг;
• гарантийных обязательствах;
• обеспечении исполнения контракта;
• штрафах и пенях с учетом требований правительства (ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 );
• ответственности сторон;
• условиях изменения цены;
• графике выполнения работ по долгосрочным проектам.

Дополнительно заказчик может предусмотреть право на односторонний отказ от исполнения контракта или возможность удержания неустойки.

Самостоятельно менять структуру документа заказчик не вправе — требования к содержанию определяет 44-ФЗ.

Сроки заключения госконтракта

Процедура подписания государственного контракта строго ограничена законом..

При электронных закупках сроки обычно распределяются следующим образом:

1. Заказчик формирует проект контракта в течение двух рабочих дней.
2. Поставщик подписывает документ за пять рабочих дней.
3. Заказчик подписывает контракт со своей стороны в течение двух рабочих дней.

Если поставщик направляет протокол разногласий, процедура увеличивается еще на три рабочих дня.

Для запроса котировок сроки сокращены:

1. Один рабочий день дается на подготовку проекта контракта.
2. Один рабочий день — на подписание поставщиком.
3. Один рабочий день — на подпись заказчика.

Нарушение сроков может привести к последствиям:

• поставщика могут включить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
• заказчику грозит административный штраф.

Когда можно изменить госконтракт

Корректировка условий государственного контракта допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Основания для изменений перечислены в статье 95 закона № 44-ФЗ.

На практике чаще всего изменяют контракт в следующих ситуациях:

• изменение объема поставки в пределах 10%;
• корректировка тарифов;
• снижение бюджетного финансирования;
• изменение сроков отдельных этапов работ;
• корректировка строительных или научно-исследовательских контрактов.

Все изменения оформляются дополнительным соглашением.

Также закон допускает изменение условий по причинам, не зависящим от сторон, например при введении внешних ограничений или санкций.

При этом форс-мажор сам по себе не считается основанием для изменения условий контракта, если такая возможность не предусмотрена законом.

Что такое договор по 223-ФЗ

Термин «договор» используется в закупках компаний с государственным участием, которые регулируются законом № 223-ФЗ.

Сам 223-ФЗ не содержит отдельного определения договора, поэтому применяется понятие из статьи 420 ГК РФ.

Согласно Гражданскому кодексу, договор — это соглашение сторон, устанавливающее их права и обязанности.

Такие договоры заключают для обеспечения потребностей компании, а не государственных нужд.

Как составляют договор по 223-ФЗ

Заказчики по 223-ФЗ самостоятельно разрабатывают формы договоров и закрепляют их в распорядительных документах.

Порядок оформления обычно фиксируют:

• в положении о закупке;
• во внутренних регламентах.

По сравнению с 44-ФЗ заказчики получают больше свободы в определении условий сотрудничества.

Какие условия включают в договор

Договор по 223-ФЗ обычно содержит основные положения, регулирующие взаимодействие сторон:

• предмет сделки;
• стоимость договора;
• порядок исполнения обязательств;
• ответственность сторон;
• условия разрешения споров.

Дополнительно компании могут включать собственные разделы:

• условия конфиденциальности;
• порядок досрочного расторжения;
• термины и определения;
• специальные условия исполнения.

Для закупок у субъектов МСП действует сокращенный срок оплаты – не более семи рабочих дней.

Можно ли менять договор по 223-ФЗ

223-ФЗ предоставляет сторонам больше гибкости при изменении условий сделки.

По соглашению сторон можно корректировать:

• цену договора;
• объем поставки;
• сроки исполнения;
• другие существенные условия.

Главное условие – возможность изменений должна быть предусмотрена договором и не противоречить положению о закупке.

Как заключают договор по 223-ФЗ

Общие правила заключения договора регулируются законом № 223-ФЗ, однако часть процедур заказчики определяют самостоятельно и закрепляют их в положении о закупке.

По итогам конкурентной закупки договор подписывают в срок не ранее 10 и не позднее 20 дней после публикации итогового протокола в ЕИС.

Порядок обмена документами с участником, а также сроки заключения договора с единственным поставщиком компании устанавливают самостоятельно и прописывают во внутренних закупочных документах.

Если поставщик уклоняется от подписания договора или нарушает условия соглашения, сведения о нем могут включить в реестр недобросовестных поставщиков по решению суда.

Кроме того, заказчик обязан вести реестр договоров и в течение 10 дней размещать сведения об исполнении сделки. За нарушение этих сроков предусмотрен административный штраф от 30 до 50 тыс. рублей..

Основные отличия госконтракта и договора

Коротко о главном

В закупках понятия «госконтракт» и «договор» обозначают разные виды соглашений с разными правилами регулирования.

Государственный контракт по 44-ФЗ предполагает жестко установленный порядок заключения, изменения и исполнения. Договор по 223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в определении условий закупки и взаимодействии с поставщиком.

Поэтому поставщику важно заранее понимать, по какому закону проводится закупка, насколько строго регулируется процедура и какие условия заказчик вправе менять в процессе исполнения соглашения.

О возможных уголовно-правовых рисках при исполнении госконтрактов читайте в отдельном материале.