В 2022 году вышло постановление об экологических требованиях в госзакупках по Закону № 44-ФЗ, а порядок их применения уточнило Минприроды. Изменения вступили в силу в январе 2023 года.

В статье разбираем новые правила описания товаров и порядок подтверждения соответствия экологическим требованиям.

Новшества в описании товаров

Закупка товара начинается с описания нужной продукции.

Характеристики продукции:

• рассылают поставщикам при мониторинге цен
• прикладывают к извещению при проведении тендера
• используют как спецификацию к договору при закупке без торгов

Как правило, в описании товара указывают следующие характеристики:

• качественные – какой именно товар нужен (льняная ткань)
• технические – параметры товара (цвет зелёный)
• эксплуатационные – параметры надёжности (срок годности 5 лет и т.д.)
• функциональные – основное назначение продукции (ткань для постельного белья)

К основным параметрам Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования (п. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Согласно постановлению Правительства РФ от 8 июля 2022 года № 1224, с января 2023 года заказчики обязаны применять доптребования в закупках:

• некоторых бумажных изделий
• стройматериалов

Теперь госучреждениям необходимо указывать экологические требования – долю вторичного сырья, использованного для выпуска готовой продукции, при покупке следующих товаров:

• гигиенические изделия из бумаги (скатерти, туалетная бумага и т. п.)
• уличные покрытия и некоторые другие товары для благоустройства (бордюры, плитка, урны, кровля)
• грунт и органические удобрения

Заказчик решает самостоятельно, какую долю вторичного сырья устанавливать при закупке. Не рекомендуется указывать в описании нулевое значение, так как это будет являться формальным соблюдением требований и, соответственно, не поможет увеличить использование вторсырья при производстве продукции (письмо Минприроды от 16 сентября 2022 года № 25-29/36428).

Документы для подтверждения соответствия товара экотребованиям

В качестве критериев оценки заявок заказчик может использовать (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ) экологические характеристики товаров вместе со следующими параметрами:

• качественные и функциональные характеристики товара
• цена контракта
• расходы на эксплуатацию продукции
• квалификация участника тендера
• наличие у компании ресурсов для исполнения контракта

Это означает, что заказчикам при проведении конкурсов разрешили устанавливать критерий «экологические требования к продукции». Тогда поставщику необходимо приложить к конкурсной заявке документы о соответствии товара экологическим требованиям. Согласно подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ отсутствие предложения по критериям не будет являться основанием для отклонения заявки, но поставщик не получит баллы за поставку экологичной продукции. Поставщики товаров, изготовленных с указанной долей вторсырья, получат большее количество баллов, чем поставщики товаров без вторсырья.

Также с января 2023 года заказчики вправе использовать экотребования при описании объекта закупки. Если госзаказчик указал в параметрах продукции минимальную долю вторичного сырья, заявки участников с иными показателями могут быть отклонены.

В письме от 16 сентября 2022 года № 25-29/36428 Минприроды разъяснило, что подтвердить соответствие продукции экотребованиям могут:

• письмо от производителя, в котором указана доля вторсырья в готовой продукции
• выписка из техдокументации производителя (к примеру, выписка из технических условий)
• документация на вторичное сырьё с учётом кода экономической деятельности ОК-034-2014

Те же документы подтвердят соответствие товара требованиям заказчика при поставке. Если поставщик привезёт товар с параметрами, не соответствующими контракту, заказчик вправе не принять его и начислить поставщику неустойку.

Рекомендация: поставщикам удобрений, хозяйственных и строительных товаров, чтобы избежать проблем при поставке, следует заранее получить подтверждающие документы.

Только практика покажет, насколько серьёзно заказчики будут относиться к новым правилам работы.

Планируемые изменения

Законодатели обязали Минпромторг направлять в Правительство РФ ежегодно не позднее 1 сентября новые предложения по перечню продукции с требованиями по содержанию минимальной доли вторичного сырья, использованной при выпуске продукции. Таким образом, ожидается, что перечень продукции с экологическими требованиями будет каждую осень расширяться.

Точный процент содержания минимальной доли вторсырья в товаре установит Правительство РФ, чтобы заказчику не требовалось самостоятельно решать этот вопрос.