Закупки по госооборонзаказу (далее – ГОЗ) вызывают множество вопросов не только среди новичков, но и среди участников закупок, которые давно работают по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В статье разбираемся с особенностями закупок по Федеральному закону от 29.12.2012 № 275-ФЗ (далее – Закон № 275) и основными понятиями по теме ГОЗ, а также с нормативно-правовой базой, регулирующей закупки в рамках гособоронзаказа.

Нормативно-правовая база

В начале работы с государственным оборонным заказом (ГОЗ) необходимо разобраться в соотношении 2 основных законов, которые регулируют эту сферу:

1. Закон № 44-ФЗ предусматривает общий порядок госзакупок.
2. Закон № 275-ФЗ является по отношению к Закону № 44-ФЗ специальным нормативным правовым актом, который вводит условия для ГОЗ, в том числе разъясняет особенности:

• планирования закупок
• описания объекта закупки
• определения начальной максимальной цены контракта и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в составе ГОЗ
• определения цены госконтракта на товары, работы, услуги (ТРУ)
• установления доптребований к экспертам и экспертным учреждениям, которых привлекают для экспертизы поставленных (выполненных) ТРУ
• принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
• обеспечения исполнения контракта

Есть ещё несколько важных документов, регулирующих закупки по ГОЗ, которые нужно изучить и отслеживать все изменения (они указаны в конце статьи).

Также в сфере ГОЗ действует своя терминология. Новичкам довольно сложно сразу перестроиться и разобраться с особенностями участия в закупках по ГОЗ и исполнения контрактов по ним. В связи с этим мы подготовили специальную статью с основными понятиями, используемыми при работе с закупками по ГОЗ, и обзор нормативно-правовой базы.

Особенности закупок по гособоронзаказу

Одна из значимых особенностей ГОЗ — наличие ограничения по участникам закупок: ими могут быть только юридические лица. ИП, иностранные компании и физлица, даже если подадут заявку, оформленную по всем правилам, не будут допущены к участию в данных закупках.

Предметом закупок могут быть обычные ТРУ по Законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ, значит, ГОЗ не только про оружие.

В зависимости от объекта и условий проведения закупки в рамках ГОЗ закупки подразделяются на 2 группы:

• закрытые организовываются, когда закупка связана с государственной тайной или её предмет связан с разработкой и производством военной техники и оружия. В подобном случае поставщика выбирают только из числа специально приглашённых участников. Одним из условий закупки может быть наличие лицензии ФСБ на выполнение работ, связанных с гостайной. Информация о таких закупках размещается не в ЕИС, а на электронной площадке АСТ ГОЗ, доступ к документации предоставляется по запросу потенциальных исполнителей
• открытые проходят в формате обычной закупки, размещаемой в ЕИС, с уточнением, что данная процедура является определением поставщика в рамках ГОЗ. Предметом контракта могут выступать ТРУ, как и по Закону № 44-ФЗ, к примеру, поставка продуктов питания или строительство хозяйственного объекта

В некоторых случаях исполнителя выбирают не путём закупки, а путём его утверждения. Например, такого исполнителя может установить постановление Правительства РФ или указ Президента РФ.

Открытие специальных лицевых счетов

Согласно ПП РФ от 25 декабря 2019 года № 1819 (далее – ПП № 1819), для участия в гособоронзаказе головной исполнитель и исполнители 2-го и 3-го уровней по Закону № 275-ФЗ должны открыть специальные лицевые счета в одном из уполномоченных банков, через которые будут проводиться любые расчёты в рамках ГОЗ. Если же госконтрактов (далее – ГК) несколько, для каждого должен быть открыт отдельный счёт.

Процедура открытия лицевого счёта:

1. Исполнитель предоставляет документы, необходимые для открытия счёта, в территориальный орган Федерального казначейства.
2. Казначейство проверяет информацию об организации в течение 2 дней и не позднее следующего рабочего дня после завершения проверки:

• открывает лицевой счёт при положительном результате проверки
• приостанавливает открытие и направляет уведомление с указанием причины (ПП № 1819) при отрицательном результате проверки

3. При наличии сложностей госзаказчик должен подтвердить открытие лицевого счёта или мотивировать отказ не позднее 2 рабочих дней с момента получения уведомления. На следующий день Казначейство открывает лицевой счёт головному исполнителю или отказывает и возвращает все документы.

Идентификатор – обязательный элемент закупок по ГОЗ

Технической особенностью закупок по ГОЗ является наличие идентификатора.

Идентификатор — это специальный код, который присваивается заказчиком ГК с головным исполнителем (приказ Минобороны, Федерального казначейства от 11 августа 2015 № 475/13н), и ставится через дробь перед номером ГК. С этим номером документ будет находиться в реестре контрактов.

Идентификатор:

• проставляется на всех контрактах, платёжках, внутренних приказах, сопровождающих выполнение заказа в рамках одного ГОЗ, и на прочих документах
• является подтверждением затрат и залогом того, что деньги по ГОЗ будут перечислены
• действует на протяжении всего периода исполнения контракта сторонами

Согласно Закону № 275-ФЗ, документы, являющиеся основанием для составления распоряжений при списании денежных средств, могут не содержать идентификатор ГК, если:

• оплата расходов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по ценам (тарифам), подлежащим госрегулированию
• оплата труда, оплата головным исполнителем расходов на сумму, не превышающую 5 млн рублей в месяц, оплата исполнителем расходов на сумму не более 3 млн рублей в месяц и др. (ч. 2.1 ст. 8.5 Закона № 275-ФЗ).

Разряды идентификатора означают:

• способ определения исполнителя
• год заключения ГК
• год прекращения действия ГК
• порядковый номер ГК
• код госзаказчика

Особенности расчётов по госконтракту

Особенности расчётов в ГОЗ, о которых необходимо помнить вне зависимости от предмета закупки:

• каждая сторона ГОЗ должна открыть в уполномоченном банке отдельный счёт и проводить через него все взаиморасчёты
• денежные средства, поступающие от госзаказчика, являются целевыми и направлены на конкретные затраты конкретного заказа, даже если это уборка помещений или корм для кинологических центров
• если денежные средства будут израсходованы не по назначению, это признают нарушением
• после исполнения контракта счет в уполномоченном банке закрывается

Важно: если в обычных закупках действует правило невмешательства в финансово-хозяйственную деятельность участника закупки, то в рамках ГОЗ существует чёткая законодательная регуляция — согласно Закону № 275-ФЗ заказчики вправе проверять, на что используются перечисленные деньги.

Права и обязанности сторон

Заказчик

Прозрачность — главный принцип взаимодействия заказчика и исполнителей в рамках ГОЗ.

В отличие от закупок по Законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ, в системе ГОЗ организатор, а также органы финансового мониторинга и прокуратура, вправе запрашивать информацию:

• о финансовых операциях по всем счетам головного исполнителя
• о субподрядчиках, которых привлёк головной исполнитель
• о ходе исполнения госконтракта: на каком этапе находится работа, соответствует ли техзаданию ход выполняемых работ, нет ли отклонений по качеству и пр.

В закупке военных средств, техники и боеприпасов к приёмке товаров может подключиться военное представительство, что является дополнительной ответственностью головного исполнителя и исполнителей.

К примеру, в обязанности заказчика входит:

• разрабатывать предложения по объёму поставок продукции по ГОЗ и его основным показателям. Для этого можно привлекать головного исполнителя и исполнителей, определённых в установленном порядке
• организовывать и осуществлять размещение заказов на поставки продукции по ГОЗ
• формировать начальную (максимальную) цену ГК путём использования конкурентных способов при размещении ГОЗ и цену ГК при размещении ГОЗ у единственного поставщика
• присваивать идентификатор каждому ГК и указывать его в ГК
• заключать ГК и принимать все необходимые меры по их исполнению
• включать в ГК условие о расчётах по нему только с использованием отдельного счёта, открытого в уполномоченном банке, и др. обязанности

Головной исполнитель

Закон № 275-ФЗ наделяет головного исполнителя следующими правами в сфере ГОЗ (ст. 7.2 Закона № 275-ФЗ):

• запрашивать у исполнителей информацию по исполнению контрактов
• получать от федерального органа в области обороны доступ к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ
• и др.

Обязанности головного исполнителя (ст. 8 Закона № 275-ФЗ):

• определять состав исполнителей и обосновывать совместно с ними цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе размер авансов по поставкам такой продукции в целом и по отдельным этапам
• согласовывать с госзаказчиком выбор уполномоченного банка и заключать с ним договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с исполнителями, идентификатор ГК
• не нарушать режим использования отдельного счёта
• и др.

Исполнитель

Также законом предусмотрено понятие «исполнитель» – лицо, которое входит в кооперацию головного исполнителя и заключило с ним контракт.

Исполнитель наделён равными с головным исполнителем правами.

Обязанности исполнителя определены в ч. 2 ст. 8 Закона № 275-ФЗ:

• обеспечивать соответствие поставок продукции по ГОЗ, в том числе материалов и комплектующих изделий, установленным контрактом требованиям
• заключать с уполномоченным банком договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять других исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с другими исполнителями идентификатор ГК
• для расчётов по контрактам использовать только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя были заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком

Госрегулирование цен

Государство регулирует цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ.

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465 устанавливает:

• порядок госрегулирования
• полномочия федеральных органов исполнительной власти, Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» и Госкорпорации по космической деятельности «Роскосмос»

Под госрегулированием подразумевается:

• прогнозная цена на продукцию, планируемую к поставке по ГОЗ на очередной год и плановый период (т. е. прогнозная цена на продукцию), а также предложения по определению вида цены на продукцию, планируемой к поставке единственным поставщиком
• начальная (максимальная) цена ГК при размещении ГОЗ с использованием конкурентных способов выбора поставщиков (далее — начальная (максимальная) цена ГК), цена ГК в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика (далее — цена ГК, заключаемого с единственным поставщиком), а также цена на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя ГК по ГОЗ
• госрегистрация цены на продукцию, которая поставляется единственным поставщиком
• вид цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком
• размер цены и вид цены на продукцию, а также размер цены ГК, заключенного с единственным поставщиком.

Изменения в сфере гособоронзаказа

В 2022 году в сфере ГОЗ произошли следующие изменения:

1. Согласно распоряжению Правительства РФ от 4 марта 2022 года № 408-р,
   госзаказчики в сфере ГОЗ могут заключать контракты с единственными поставщиками по ориентировочной (уточняемой) цене.

Важно: при заключении такого контракта нужно использовать раздел VII Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, установленного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465.

2. Согласно Федеральному закону от 25 февраля 2022 года № 29-ФЗ, изменился перечень обязанностей банков, уполномоченных проводить операции по ГОЗ.

Были исключены обязанности банков:

• по передаче в ЕИС ГОЗ информации об обязательстве уполномоченного банка, предусматривающем выплату процентов за пользование денежными средствами, находящимися на отдельном счёте, а также сроки установления, изменения обязательства по уплате процентов за пользование этими денежными средствами
• по зачислению процентов за пользование денежными средствами, которые находятся на отдельном счёте
• в п. 10 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ отменили исключения, относящиеся к операциям по размещению денежных средств на депозитах в том же уполномоченном банке с обязательным условием по перечислению размещенных денежных средств и процентов по депозитам на тот же отдельный счёт в том же уполномоченном банке по истечении срока договора по депозиту

Появилась новая обязанность банка по предоставлению льготного финансирования головным исполнителям, исполнителям на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения ГК, контрактов по ГОЗ.

Также после внесённых изменений не начисляются проценты за пользование уполномоченным банком деньгами, находящимися на отдельном счёте.