Чтобы поддержать закупочную деятельность в условиях санкций, в апреле 2022 года правительство приняло новые законы, корректирующие Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – «44-ФЗ»).

В статье рассматриваем вступившие в силу нормы, а также те, которые начнут действовать с 1 июля 2022 года.

Действующие изменения

Сокращение сроков на оплату

Новые сроки призваны ускорить процесс получения денег поставщиками. Момент их вступления в силу зависит от вида заказчика и типа закупки. Новые правила уже действуют для федеральных заказчиков, к которым относятся органы исполнительной власти, автономные и бюджетные учреждения.

Рассмотрим изменения в таблице.

Категория закупок	Сроки оплаты, действовавшие до 30.04.2022	Сроки оплаты, действующие с 01.05.2022
Закупки с преимуществами для малого бизнеса	до 10 рабочих дней	до 7 рабочих дней   до 10 рабочих дней для закупок на бумаге либо с казначейским сопровождением
Закупки на общих основаниях	до 15 рабочих дней

В закупках, опубликованных после 1 июля 2022 года, срок оплаты составит 7 рабочих дней.

Срок считается с даты подписания заказчиком документа о приёмке товаров, работ или услуг. Но для закупок в сфере поддержания обороноспособности и безопасности государства сроки устанавливаются отдельными нормативными актами.

Запрет иностранной валюты при расчёте НМЦ

Запрещается использовать иностранную валюту для определения и обоснования:

• начальной цены контракта (НМЦ)
• цены контракта с единственным поставщиком

Исключение предусмотрено для заказчиков, работающих на территории иностранных государств. К примеру, для консульских учреждений, дипломатических и торговых представительств РФ (ст. 22 44-ФЗ дополнена ч. 18.1).

Также из закона убрали понятие «заказчик, зарегистрированный на территории иностранного государства» (скорректирован п. 7.1 ст. 3 44-ФЗ).

Отмена обязательного обеспечения

Заказчики могут не требовать от поставщиков обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств до 31 декабря 2022 года.

Но освобождать от обеспечения нельзя, если контракт подразумевает аванс без казначейского сопровождения (ст. 112 44-ФЗ дополнена ч. 64.1).

Сведения о казначейском сопровождении

Заказчики вместе с информацией о банковском сопровождении контракта в извещении о закупке должны указывать информацию о казначейском сопровождении, если оно предполагается (уточнён п. 18 ст. 42 44-ФЗ).

Продлён срок подготовки проекта контракта в запросе котировок

Заказчики формируют проекта контракта в запросе котировок 1 рабочий день (ранее у них было лишь 3 часа) (скорректирован п. 1 ч. 6 ст. 50 44-ФЗ).

Расширение области применения закрытых закупок

Теперь заказчики, попавшие под санкции и ограничения недружественных стран, будут определять поставщика закрытым способом (уточнён п. 5 ч. 11 ст. 24 44-ФЗ).

Перечень таких заказчиков определит Правительство РФ. По итогам года им необходимо составить отчёт об объёме закупок у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций (изменена ч. 4 ст. 30 44-ФЗ).

Включение медизделий в контракты на нормальное жизнеобеспечение граждан

Скорректирована ч. 8.3 ст. 3 44-ФЗ – в определение контракта на поставку товаров для нормального жизнеобеспечения граждан добавили:

• медицинские изделия
• технические средства реабилитации

Такие контракты можно заключать по итогам запроса котировок, проводимого в общем порядке: теперь необязательно, чтобы процедура торгов до этого была сорвана (уточнён подп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).

Корректировка состава заявки в электронном конкурсе

Заявка будет состоять из 2-ой и 3-ей частей, если заказчик в извещении не установил:

• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров
• использование результатов работ (п. 2 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ)
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ)

Во 2-ой части заявки поставщику требуется указать:

• страну происхождения (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ)
• характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки
• товарный знак (если есть) (подп «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ)

Обратите внимание: характеристики не указываются, если в описании объекта закупки имеется проектная документация или смета на капремонт (уточнён п. 1 ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).

Поставка оборудования – предмет контракта по капитальному строительству

Если в проектной документации предусматривается оборудование, требуемое для эксплуатации объекта капитального строительства, то поставка такого оборудования может быть предметом контракта вместе со строительными работами.

При этом в контракте необходимо раздельно указать стоимость работ и поставки оборудования.

Положение действует до 1 января 2024 года (ст. 112 44-ФЗ дополнена ч. 63.1).

Право на подачу жалобы на органы контроля участником, уклонившимся от подписания контракта

Теперь при заключении контракта жалобу на действия контролирующих вправе подать:

• участник, с которым заключается контракт
• поставщик, признанный уклонившимся от подписания

Жалоба подаётся, когда в ЕИС размещён протокол подведения итогов или подписан итоговый протокол в закрытых конкурсах и аукционах, не позднее даты заключения контракта (уточнён п. 4 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ).

Нововведения с 1 июля 2022 года

Расширен перечень оснований для включения в РНП

Как упоминалось ранее, увеличится перечень оснований для внесения в реестр недобросовестных поставщиков.

С 1 июля 2022 года в РНП будут включать, если участник:

• принял необоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (поправки будут внесены в ч. 7 ст. 104 44-ФЗ).
• не исполнил либо ненадлежаще исполнил свои обязательства по контракту (изменится ч. 2 ст. 104 44-ФЗ)

Новый порядок одностороннего отказа от исполнения контракта

Схожие правила одностороннего отказа от исполнения контракта будут схожими для заказчиков и поставщиков в электронных закупках (ч. 12.1, ч. 14.1, ч. 20.1 и ч. 22.1 ст. 95 44-ФЗ):

• одна из сторон формирует и размещает в ЕИС решение об отказе
• ЕИС в течение 1 часа направляет решение второй стороне, что будет считаться надлежащим уведомлением. При этом датой поступления решения контрагенту будет считаться дата его размещения в ЕИС с учётом часовой зоны контрагента
• если решение ещё не вступило в силу и какая-либо из сторон (поставщик или заказчик) решили его отменить, им нужно не позднее одного дня, следующего за днём отмены, сформировать извещение об отмене решения и разместить его в ЕИС

Новые правила заключения контракта при отказе победителя от контракта

Если победитель электронных торгов расторгнет контракт, то заказчик должен заключить контракт с участником закупки в той же форме и в том же порядке, в котором был заключен расторгнутый контракт.

Если же участник не даст согласия или разместит отказ в установленный срок, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки со следующим порядковым номером, не отозвавшим в ходе закупки свою заявку (начнёт действовать п. 1 ч. 17.2 ст. 95 44-ФЗ).

Корректировка положений о независимой гарантии

В статью 45 внесут следующие корректировки:

• гарант обязан выплатить заказчику неустойку при просрочке исполнения обязательств, если заказчик предъявит данное требование до конца действия независимой гарантии и оно соответствует условиям гарантии (обновят п. 3 ч. 2 ст. 45 44-ФЗ)
• гарант должен выплатить заказчику сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днём получения гарантом соответствующего требования от заказчика, если отсутствуют основания для отказа по ГК РФ (изменят ч. 3 ст. 45 44-ФЗ)
• в перечень правил и документов, устанавливаемых Правительством РФ (ч. 8.2 ст. 45 44-ФЗ), добавится типовая форма независимой гарантии

Учитывая, что нововведений много и сроки их вступления в силу разные, рекомендуем быть внимательными при участии в закупках и выстраивании тендерной стратегии, а также тщательно изучать условия заказчика.