К закупкам некоторых импортных товаров контрактным законодательством предусмотрен особый подход – национальный режим. В порядок его применения внесли существенные поправки в конце 2021 г. и в начале 2022 г.

Разберём новые правила нацрежима.

Общие принципы

В ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) изложены общие положения о нацрежиме, а правила его применения закреплены в постановлениях Правительства РФ.

Постановления регулируют закупки отдельных видов товаров, распространяя на ту или иную продукцию:

1. Запреты.
2. Ограничения.
3. Особые условия допуска.

Рассмотрим подробнее данные меры.

Запрет импортной продукции в госзакупках

На какие объекты распространяется

Запрет на импорт в госзаказах распространяется на:

• промышленные товары (Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 (далее – ПП РФ № 616))
• программное обеспечение (Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 (далее – ПП РФ № 1236))

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2021 г. № 1989 с 15 декабря 2021 г. действует новый список оснований, позволяющих не применять ПП РФ № 616:

• повышение минимального порога цены 1-ой позиции закупаемой продукции со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей
• закупка для оказания экстренной медпомощи или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации
• товар есть в списке разрешённых товаров, на которые не распространяется запрет. В список добавили рабочие инструменты и исключили из него ткани, запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию

Последние изменения в перечне запрещённой промпродукции

Рассмотрим в таблице изменения в перечне запрещённой промышленной продукции по ПП РФ № 616.

Дата изменений	Включено в перечень	Исключено из перечня
Август 2021 г.	электроника: компьютеры, светильники и прочее (Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. № 1432)
Январь 2022 г.	устройства для хранения данных, код ОКДП2 — 26.20.2 (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2021 г. № 2213)	аренда импортной электроники (Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2021 г. № 1989)
Ноябрь 2021 г.	продление запрета на закупку импортных масок добавлена 21 позиция — лифты, мебель, летательные аппараты, прочее оборудование	изделия из стекла, бетона, цемента, огнеупорные изделия, телекоммуникационное оборудование

На данный момент в перечне 146 позиций.

Ожидаемые изменения в списке запрещённой промпродукции

В ближайшее время из перечня запрещённых импортных товаров планируют убрать и перенести в список товаров с ограничением доступа:

• компьютеры и светильники
• электронные схемы и другую электронику

Проект находится на конечной стадии согласования.

Изменения в списках других запрещённых товаров

Продолжает действовать ПП РФ № 1236 о запрете закупок импортного ПО.

В июле 2021 г. вступили в силу изменения, которые коснулись правил ведения реестра российского ПО и перечня ПО из стран ЕАЭС.

Нормативно-правовое акты по запрету импорта и экспорта

Помимо правил нацрежима, действуют постановления и указы по запрету ввоза или вывоза определённой продукции до 31 декабря 2022 г.:

• Постановление Правительства РФ от 7 июля 2014 г. № 778 — запрет ввоза сельхозпродукции, сырья и продовольствия из США и государств-членов ЕС (полный перечень стран указан в п. 1)
• Указ Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 (в дополнение к антисанкционным мерам) — запрет на ввоз и особенно вывоз большого количества импортной продукции из перечня, указанного в постановлениях Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 311, № 312, № 313

Подтверждение страны-изготовителя

Участники подтверждают страну-изготовителя товара на этапах подачи заявки и исполнения контракта. При проведении закупки по правилам ПП РФ № 616 поставщику необходимо предоставить сведения из реестров:

• российской промышленной продукции или радиоэлектроники
• продукции, произведённой в странах ЕАЭС
• промтоваров, изготовленных в Донецкой и Луганской областях Украины

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2022 г. № 201 к отечественным товарам приравнена продукция из Донецкой и Луганской областей Украины. Документ уже вступил в силу.

С 15 декабря 2021 г. необязательно предоставлять заказчику выписку из реестров — достаточно указать в заявке:

• номер реестровой записи
• информацию об общем количестве баллов за выполнение требований к производству согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 (далее – ПП РФ № 719) (если это предусмотрено постановлением)

По новым правилам при отгрузке товара поставщику необходимо предоставить документы, на основании которых продукция была включена в 1-ый или 2-ой реестры, указанные выше.

Чтобы подтвердить страну-изготовителя в закупках ПО согласно ПП РФ № 1236, достаточно указать в заявке, что данное ПО находится в реестре российского или евразийского ПО.

Отбор поставщиков в закупках с запретом

Заявку отклонят, если поставщик:

• не проинформировал заказчика о нахождении продукции в соответствующем реестре
• не указал данную информацию в заявке

Ограничения на покупку импортной продукции в госзакупках

На какие объекты распространяются

Контрактное законодательство ограничивает закупки:

• промышленной продукции (Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – ПП РФ № 617))
• радиоэлектроники (Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 (далее – ПП РФ № 878))
• пищевой продукции (Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 (далее – ПП РФ № 832))
• лекарств (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 (далее – ПП РФ № 1289))
• медизделий (Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 (далее – ПП РФ № 102))

Заказчики с 1 января 2022 г. обязаны устанавливать ограничения на закупку импортной радиоэлектроники согласно ПП РФ № 878: больше не действуют исключения и Минпромторг не выдаёт разрешений на закупку импортных товаров (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2021 г. № 2213).

Последние изменения в перечне товаров с действующими ограничениями

В декабре 2021 г.:

• уточнили перечень промтоваров, подпадающих под ограничения по ПП РФ № 617 (Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2021 г. № 2201)
• исключили из ПП РФ № 102 некоторые виды медоборудования — аппараты УЗИ, рентгены и другие (Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. № 1432)

Ожидаемые изменения в списке товаров с действующими ограничениями

В ближайшее время ожидается изменение списка медизделий, попадающих под ограничения: из перечня планируют убрать мониторы, анализаторы, оборудование для диагностики УЗИ.

Проект постановления уже находится на конечных стадиях согласования.

Подтверждение страны-изготовителя

Чтобы подтвердить страну-изготовителя промпродукции по ПП РФ № 617, достаточно указать в заявке:

• номер реестровой записи
• информацию об общем количестве баллов за выполнение требований к производству согласно ПП РФ № 719 (если данное условие предусмотрено постановлением)

Если продукции нет в реестре, то с 1 января 2022 г. можно предоставить номер сертификата СТ-1 (Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2021 г. № 2201).

При доставке продукции из Донецкой и Луганской областей Украины необходимо приложить к заявке сертификат о производстве товаров в этих областях (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2022 г. № 201).

При выполнении контракта, заключенного с учётом правил ПП РФ № 617, при отгрузке товара поставщику необходимо предоставить документы, на основании которых продукция была включена в соответствующий реестр либо сертификат СТ-1.

При закупках радиоэлектроники по ПП РФ № 878 правила те же: в заявке нужно указать номер записи из реестра и общее количество баллов за выполнение технологических условий по ПП РФ № 719. Если же товара нет в реестре, необходимо приложить к заявке копию сертификата СТ-1. Это правило работает в закупках на радиоэлектронику до 30 июня 2022 г., на медтехнику — до 31 декабря 2022 г. (Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2021 г. № 2213).

Особенности подтверждения страны-изготовителя при закупках:

• продуктов – в заявке требуется указать страну-изготовителя с кодом ОКСМ и название производителя (ПП РФ № 832)
• лекарств по ПП РФ № 1289 – требуется приложить к заявке сертификат СТ-1 или заключение, подтверждающее производство на территории РФ
• продукции из Донецкой и Луганской областей Украины – требуется приложить к заявке сертификат о производстве товаров в этих регионах
• медизделий по ПП РФ № 102 – требуется приложить к документу сертификат СТ-1 либо сертификат о производстве товара на территории Донецкой и Луганской областей Украины.

Отбор поставщиков в закупках с ограничениями

В закупках существует правило «третий лишний»: заказчик обязан отклонить заявки с импортной продукцией, если есть хотя бы 2 участника с товарами из России, стран ЕАЭС или Донецкой и Луганской областей Украины.

Данное правило применяют в закупках на поставку:

• промтоваров по ПП РФ № 617
• продуктов по ПП РФ № 832
• лекарств по ПП РФ № 1289
• медизделий по ПП РФ № 102

В закупках лекарств заявку посчитают иностранной при 2 условиях:

• хотя бы 1 препарат из поставляемого списка окажется не из РФ, стран ЕАЭС, Донецкой и Луганской областей Украины
• в тендере должно быть не менее 2 участников (ПП РФ № 1289).

В закупках радиоэлектроники по ПП РФ № 878 заказчики обязаны отклонить предложения с импортом при наличии хотя бы 1 заявки на поставку товаров из России и стран ЕАЭС. Данное правило действует с 31 августа 2021 г. (Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. № 1432).

В ближайшее время возможны изменения: для участников тендера на закупку радиоэлектроники планируется ввести 2-х уровневую систему допуска. Проект изменений уже находится на последней стадии согласования.

Особые условия допуска импортных товаров

Объекты распространения

Особые условия допуска иностранных товаров действуют в закупках:

• продуктов питания
• типографских материалов и бумаги
• машин и оборудования
• химикатов
• посуды и другой промпродукции

Преференции предусмотрены для поставщиков продукции из России, стран ЕАЭС и Донецкой и Луганской областей Украины.

Правила регулируются Приказом Минфина от 4 июня 2018 г. № 126н (далее – приказ № 126н).

Подтверждение страны-изготовителя

Страна-изготовитель указывается в заявке. Предоставлять дополнительные документы не требуется.

Отбор поставщиков в закупках с особыми условиями допуска

В приказе № 126н есть 2 приложения:

• список товаров, при поставке которых преференции составят 15% от цены контракта
• список товаров, при поставке которых преференции составят 20% от цены контракта

Механизм предоставления преференций:

• в аукционе – цена победителя с иностранным товаром снижается на 15 или 20%
• в закупках другими способами – поставщики товаров из России и ЕАЭС получают преимущество: заказчик считает их цену на 15 или 20% ниже указанной

Объём преимуществ будет зависеть от вида товара и программы, в рамках которой проводится покупка. В заказах для реализации нацпроектов закладывается повышенный объём преференций — 20%.

В правила нацрежима довольно часто вносятся поправки. Списки запрещённой продукции или товаров с ограничениями допуска часто корректируются. Теперешняя ситуация с внешними экономическими санкциями привела к очередным изменениям.

Сейчас очень важно следить за изменениями в законах, изучать условия закупок и требования, устанавливаемые заказчиком, внимательно готовить заявки.