Рассмотрим основные изменения, которые нужно учитывать заказчику в ближайшие годы при работе с планом-графиком.

Изменения в правилах планирования закупок

Планирование – основной принцип контрактной системы. Осуществляться может только та государственная закупка, которая запланирована и отражена в плане-графике. Заказчик может разместить в ЕИС извещение и закупочную документацию только по проработанным и отражённым в плане-графике позициям. Исключение – закупки, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Ключевые изменения в 2021-ом:

1. Изменён подход к обоснованию закупок.
2. Исключена ст. 17 «Планы закупок».
3. Проработан важный элемент планирования – «общественное обсуждение».
4. Продолжает действовать принцип нормирования, который оказывает серьёзное влияние на планирование.

Работа по планированию закупок на ближайшие годы осуществляется следующим образом:

• заказчик составляет, размещает в системе и использует один документ для планирования — план-график;
• планы закупок формировать не нужно.

Ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ сменила подход к обоснованию закупок. Ранее в плане закупок обосновать закупку было довольно сложно, особенно если её осуществляли, чтобы покрыть повседневную потребность.

Обоснование закупок

Обоснованной считается та закупка, которая соответствует:

• правилам по нормированию закупок, основанных на затратах, которые заказчик может себе позволить, и на качественных параметрах закупки;
• правилам по формированию НМЦК, стоимости контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен за единицу товара, работы, услуги – это жёсткие положения контрактной системы.

Теперь, чтобы обосновать закупку, не нужно составлять специальные документы (ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Для законодателей на первое место вышла именно экономическая составляющая закупки: обоснованной будет считаться та закупка, по которой сформирована НМЦК.

Как проверяется обоснованность закупки

Обоснованность закупок проверяют контрольные органы: ФАС, Счётная палата, контрольные финансовые органы различного уровня и другие. Оценку проводят при аудите и контроле в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ. Сначала проверяют обоснованность по экономическим нагрузкам, которые несёт и перекладывает на бюджет заказчик.

Читайте также 5 вопросов по закупкам ФАС, Минфину и другим госорганам

В результате аудиторской проверки закупку могут признать необоснованной. Тогда контрольные органы предпишут устранить нарушения и дадут рекомендации. Закупку можно будет отразить в плане-графике после внесения необходимых исправлений.

Для должностных лиц заказчика предусматривается административная ответственность за нарушение порядка.

Обратите внимание. Письмо Минфина России от 24.12.2019 № 24-03-07/100889 устанавливает: если у заказчика нет средств, которые ему выделяет бюджет, закупку нельзя запланировать и тем более провести. Контролирующие органы следят за этим. Заказчики должны обосновывать любую закупку на уже имеющиеся у них средства.

Изменённый план-график

С 2020-го каждый заказчик формирует и размещает в ЕИС (См. также: «Регистрация в ЕРУЗ ЕИС«) единственный документ планирования – план-график.

По плану-графику законодательством утверждены:

• новые правила формирования, утверждения, изменения и размещения;
• особенности включения информации;
• требования к форме.

Все предписания содержатся в ст. 21 Закона № 44-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок» – далее: Постановление № 1279).

Обратите внимание. Ст. 21 Закона № 44-ФЗ всё ещё действует. Она более подробно раскрывает позиции, указанные в Постановлении № 1279.

Процесс формирования плана-графика и его форма

План-график формируется только в виде электронного документа, который утверждён Приложением к Постановлению № 1279.

Исключение: случаи, предусмотренные п. 25 Положения.

План-график утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица от имени заказчика (руководителя). Когда контроль успешно пройден, план-график автоматически размещается в ЕИС.

План-график формируется следующим образом:

• через систему «Электронный бюджет»: заказчики, которые действуют от имени РФ, федеральные бюджетные учреждения и иные организации-заказчики, у которых есть соответствующие полномочия (на основании попд. «а–д» п. 2 Порядка, утв. Постановлением № 1279);
• непосредственно в ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы: остальные заказчики (п. 3, 19, 20 Порядка, утв. Постановлением № 1279).

Форма плана-графика для всех заказчиков едина.

Чтобы сформировать план-график нужно (п. 6 Постановления № 1279):

• изменить утверждённые ранее показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода;
• дополнить план-график показателями по второму плановому году.

План-график включает:

1. Идентификационный код закупки, который раскрывает много сведений – год размещения извещения, номер закупки в пределах одного года, код объекта закупки по ОКПД2, код вида расходов.
2. Наименование объекта закупки.
3. Код объекта закупки по ОКПД2 и наименование этого кода. При необходимости можно указать несколько кодов ОКПД2 (подп. «б» п. 16 Порядка, утв. Постановлением № 1279).
4. Детализированный по каждому коду бюджетной классификации (КБК) общий объём финансового обеспечения закупок текущего финансового года, планового периода и последующих лет. Однако в план-график не включается объём финансового обеспечения по каждому КБК (КВР). При этом детализировать информацию необходимо по каждому КБК. Это важное условие для прохождения проверки, которая сейчас проходит через ЕИС.
5. Сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку / разместить извещение / направить приглашения / принять участие.
6. Информацию об общественном обсуждении – это обязательный этап закупок, если они с точки зрения вложений из бюджета серьёзные, поэтому необходимо указать «да» либо «нет».
7. Наименование уполномоченного органа (учреждения) при централизованной закупке.
8. Наименование организатора закупки при совместной закупке.

Действующий план-график сократили. Он включает значительно меньший объём информации, оформляется на срок действия закона либо муниципального акта о бюджете (ч. 5 ст. 16 Закона № 44-ФЗ; п. 4 Порядка, утв. Постановлением № 1279).

Кто обязан формировать план-график

По п. 2 Порядка, утв. Постановлением № 1279, план-график обязаны формировать:

1. Государственные и муниципальные заказчики, которые действуют от имени РФ, субъекта, МО.
2. Бюджетные организации.
3. Унитарные предприятия.
4. Автономные учреждения — при закупках, которые проводятся за счёт средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капитальных вложений (например, субсидии) в объекты государственной или муниципальной собственности.
5. Бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия и иные юрлица, которым передал свои полномочия государственный либо муниципальный заказчик в порядке, установленном БК РФ. Тогда план-график формируется от лица данного заказчика.

Закупки, которые по п. 18 Порядка, утв. Постановлением № 1279, требуется вносить в план-график в упрощённом порядке, включаются отдельными строками в размере годового объёма финансового обеспечения по каждому из оснований (подп. «г» п. 18 Порядка, утв. Постановлением № 1279). К таким закупкам относятся:

• закупки у единственного поставщика на основании отдельных позиций ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
• запрос предложений для закупки лекарств по решению врачебной комиссии.

Также в план-графике отражаются отдельными строками следующие виды закупок:

• многолотовая закупка – каждый лот необходимо включать в план-график отдельной строкой (ст. 84, 111, 111.1 Закона № 44-ФЗ);
• закупка работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства – по каждому объекту также необходимо формировать отдельную закупку (ч. 6 ст. 24, ч. 44 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Срок размещения плана-графика на 2021 год

Сроки размещения не изменились и составляют 10 рабочих дней с того момента, как заказчику стали известны его финансовые возможности на будущий год:

• для заказчиков государственного уровня – доведение лимитов бюджетных обязательств;
• для бюджетных учреждений и унитарных предприятий – утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности;
• для автономных учреждений – перечисление средств на счёт или подписание соглашения.

Нарушение срока размещения плана-графика не допускается под угрозой наказания.

Процесс проверки плана-графика

Проверка плана-графика проводится не позднее 1 рабочего дня с даты поступления его на контроль.

• Замечаний нет: контрольный орган формирует и направляет заказчику уведомление. В течение одного часа план-график размещается в ЕИС.
• Замечания есть: заказчику направляется соответствующий протокол. План-график в ЕИС не размещается. Когда необходимые исправления внесены, вновь проводят проверку.

Правила внесения изменений в план-график

Изменения в план-график вносят путём размещения новой редакции плана-графика в ЕИС, указав при этом дату внесения изменений.

П. 24 Порядка, утв. Постановлением № 1279 устанавливает: дата внесения изменений — это дата утверждения новой редакции.

В план-график вносятся изменения, если:

• изменены требования (ст. 19 Закона № 44-ФЗ) к закупаемым товарам, работам, услугам, учитывая часть, касающуюся предельной цены или нормативных затрат. Если сократятся нормативные затраты, заказчику нужно пересмотреть условия закупки и изменить план-график;
• изменились доведённые до заказчика лимиты бюджетных обязательств, плановые показатели, программы финансово-хозяйственной деятельности, решения или соглашения о предоставлении субсидий. Если заказчик сталкивается с подобными ситуациями, ему приходится экономить, сокращать затраты и, соответственно, исключать из плана-графика некоторые закупки;
• нужно реализовать решение, которое принято на обязательном общественном обсуждении закупки. Если общественность возражает, закупку нужно отменить;
• нужно использовать сэкономленные средства при проведении закупки. Заказчик вправе освоить экономию до конца года. В план-график добавятся новые позиции;
• необходимо уточнить сведения об объекте закупки. Допустим, заказчику потребовалось модернизировать производство, усовершенствовать рабочий процесс, и он нуждается в дополнительных сведениях;
• требуется выполнить предписание контролирующих органов. Допустим, выдано предписание о перечислении НМЦК;
• расторгнут контракт и заказчику нужно решить, как довести до конца закупку: докупить недостающий товар, выполнить незавершённые работы либо оказать неоказанные услуги;
• появились обстоятельства, которые было невозможно учесть в момент утверждения плана-графика.

Если закупку признают несостоявшейся, изменение плана-графика зависит от решения заказчика:

1. Если он решил изменить условия, в плане-графике нужно отразить новые требования к закупке.
2. Если повторная закупка проводится на тех же условиях, что и несостоявшаяся, в план-график не нужно вносить изменения.
3. Заказчик может принять решение об исключении закупки из плана-графика.

Приказ об изменении. Срок внесения корректировок в план-график

Несмотря на то, что по Закону № 44-ФЗ приказ о внесении изменений в план-график составлять необязательно, многие заказчики издают такие приказы. Они полезны для документооборота организации, помогают понять ситуацию в целом: по ним можно проследить, как и когда было принято решение об изменении плана-графика, из-за чего это произошло.

Изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за один день:

• до размещения извещения о закупке в ЕИС;
• до направления приглашения принять участие в закрытой закупке;
• до заключения контракта с единственным поставщиком.

Ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ позволяет заказчикам работать оперативнее: уже через один календарный день после внесения изменений в план-график заказчики могут размещать извещения либо заключать контракты с единственным поставщиком.

Нарушения, связанные с изменениями плана-графика, и ответственность за них

Ответственность зависит от типа нарушения:

1. Неразмещение новой редакции плана-графика в ЕИС (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ):

• для должностного лица – штраф 50 тыс. руб.;
• для юридического лица – штраф 500 тыс. руб.

2. Утверждение новой редакции с нарушением срока (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ):

• для должностного лица – штраф от 5 тыс. руб. до 30 тыс. руб.

3. Невнесение изменений в план-график:

• для должностного лица – штраф 30 тыс. руб.

Читайте также Какие уголовно-правовые риски возникают при работе с госконтрактами

На закупки, не включённые в план-график, установлен категорический запрет. Если должностное лицо разместит извещение о такой закупке, ему по ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ грозит штраф 30 тыс. руб.