Процесс участия в закупках регламентируется не только Федеральным законом № 44-ФЗ, но и Федеральным законом № 223-ФЗ. На фоне распространения COVID-19 в законодательстве в сфере закупок произошли определенные изменения и была проведена унификация:

• основанием для закупки у одного поставщика выступает срочная потребность вследствие чрезвычайной ситуации
• заказчик имеет право отказаться от закупки только в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств
• основанием расторжения договора выступают форс-мажорные оговорки, но не во всех договорах такие оговорки присутствуют. Когда договор не содержит оговорок относительно форс-мажорных ситуаций, вопрос решается в судебном порядке

Форс-мажорные обстоятельства

Чрезвычайность и непредвиденность события подлежат доказыванию.

Для того, чтобы у заказчика возникло право на осуществление закупки у одного поставщика, необходимо доказать, что предмет закупки стал необходим в связи с обстоятельствами, вызванными форс-мажорной ситуацией.

НПА подтверждают тот факт, что распространение COVID-19 обладает признаками форс-мажорной ситуации, а именно признаками чрезвычайности и неотвратимости.

Органы власти субъектов РФ правомочны вводить запретительные или ограничительные меры в случае угрозы эпидемии. Такие меры признаются форс-мажором, если не позволяют сторонам контракта исполнить свои обязательства.

Изменения в Федеральном законе № 223-ФЗ

С 24.04.2020 в Федеральном законе № 223-ФЗ изменилось следующее:

1. Ст.3.5 была расширена и теперь указывает не только на государственную тайну, но и на случаи, когда закупки направлены на достижение целей обеспечения обороны и безопасности РФ.
2. В ст. 4 также появилось упоминание государственных заказов, цель которых обеспечение обороны и безопасности РФ.

По закупкам в рамках реализации государственного оборонного заказа исключается необходимость размещения информации в единой информационной системе. Данное изменение касается не всего государственного оборонного заказа, а только его части (военная, космическая техники и космическая инфраструктура).

В рамках Федерального закона № 223-ФЗ есть косвенные признаки, по которым можно определить, что закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа:

• наличие информации в проекте договора
• наличие казначейского сопровождения
• определенный перечень заказчиков (например, Роскосмос, Росатом)
• определенный перечень объектов закупки
• определенный источник финансирования

На фоне изменений в законодательстве есть определенный минус: наличие у заказчика более развитой системы оценки. Одним из показателей часто является наличие опыта в исполнении подобных договоров. Зачастую такой опыт должен быть подтвержден записью в реестре договоров.

По 223-ФЗ текст договора не размещается в реестре.

Сроки в законодательстве о закупках

В течение дополнительных нерабочих дней сроки, установленные Федеральным законом № 223-ФЗ исчисляются в календарных днях (не включая субботу и воскресенье).

В течение дополнительных нерабочих дней если последний день срока, установленного 223-ФЗ выпадает на нерабочий день (не включая субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни), срок заканчивается на следующий нерабочий день (не включая субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни).

В период нерабочих дней очень остро встал вопрос исчисления сроков. Большая часть сроков исчислялась в рабочих днях и у заказчиков выработалась определенная практика. Чтобы окончание срока подачи заявок приходилось на рабочий день.

Вопрос был урегулирован на законодательном уровне и сроки в этот период исчисляются в календарных днях.

По 44-ФЗ сроки, исчисляемые в рабочих днях, исчисляются в календарных (не включая субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни). В ситуации, когда последний день исчисляемого в рабочих днях срока выпадает на нерабочий день, в этом случае срок заканчивается в нерабочий день (не включая субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни).

Учитывая, что режим дистанционной работы не сегодняшний день не отменен полностью, есть вопросы, которые требуют дополнительного регламентирования.

Например, в 44-ФЗ указано, что у членов комиссии заказчика есть возможность не присутствовать на заседании лично, если они используют средства электронного взаимодействия. В 223-ФЗ этот вопрос не отражен и заказчик принимает решение сам.

Если договор подписан электронной подписью, то протокол заседания размещается без подписи. В противном случае размещается графический образ протокола.

В 223-ФЗ сроки заключения договора четко определены, а в 44-ФЗ есть возможность увеличения срока.

Право на участие в рассмотрении жалоб по 44-ФЗ, 223-ФЗ обеспечивается в дистанционном режиме без очного присутствия заявителя и представителя субъектов контроля.

Практика разрешения споров

Заявитель подал жалобу в связи с отклонением заявки на участие в процедуре закупки. Заявка была отклонена заказчиком необоснованно путем установления неправомерных требований в документах по аукциону. Жалобу признали обоснованной, т.к. в законодательстве отсутствует требование о наличии товара в момент подачи заявки. Заказчик намеренно ограничил количество участников, запросив предоставление характеристик товара.

Встречаются ситуации, когда заказчик просит конкретизировать характеристики товара, который будет в дальнейшем передан. Это не всегда возможно реализовать, особенно когда запрашивается слишком углубленная конкретизация. Такие требования незаконны. Если характеристики являются общераспространенными, то требование их предоставить правомерно.

Если заявитель при подаче заявления о недействительности договора ссылается на обстоятельства, вызванные недобросовестным поведением самого заявителя то его заявление не имеет правового значения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» говорит о том, что при установлении признака недобросовестности в поведении одной из сторон суд отказывает ей в защите прав. Суд может применить меры, защищающие права и интересы добросовестного участника.

Очень важно иметь юридическую основу взаимодействия по договорам и по контрактам.

Учитывается каждое действие стороны и подразумевается, что эти действия добросовестны. Когда сторона стремится получить результат, который не соответствует требованиям закона или договору, она злоупотребляет своими правами. В таком случае сделка признается ничтожной и не влечет за собой возникновение прав и обязанностей. Лицо, злоупотребляющее правом, утрачивает возможность судебной защиты.

Требования к качеству товара

Гражданский кодекс РФ устанавливает требования к качеству поставляемого товара

1. Товар должен соответствовать требованиям к качеству, указанным в договоре. Если в договоре условия о качестве нет, то товар должен быть пригодным для тех целей, в которых он обычно используется.
2. Если продавец знал, что товар приобретается для использования в конкретных целях, то товар должен быть передан в том состоянии, которое позволяет использовать его в обозначенных целях.
3. Если товар продается по образцу или описанию, то он должен ему соответствовать.
4. Если существуют требования к товару, установленные нормативными актами, то товар должен им соответствовать.
5. Передаваемый товар может соответствовать требованиям, превышающим обязательные, но только по соглашению сторон.

Очень важным при исполнении договора является качество товара. Нередко в условиях относительно качества товара встречаются ошибки и неточности. Для поставщика это является существенной проблемой. Товар в любом случае должен быть пригоден для тех целей, в которых он обычно используется. Заказчику необходимо обращать внимание на цели закупки товара