Поставщик выиграл аукцион, но не подписал в положенные сроки подготовленный заказчиком контракт. В соответствии с законом он должен подвергнуться наказанию в виде занесения в РНП, что означает невозможность принимать участие в торгах и серьёзные репутационные потери. Как победителю аукциона доказать свою невиновность в срыве подписания контракта? Велики ли у него шансы избежать занесения в реестр недобросовестных плательщиков?

Рассмотрим на реальных примерах, какие аргументы в свою пользу приводят поставщики в судах.

Читайте также С чего начать участие в государственных закупках: советы поставщику

Сломался компьютер и перестала работать электронная подпись

Отказ компьютера загружаться или правильно работать – случай пренеприятный для любого пользователя. А что уж говорить о служебных компьютерах, которые содержат множество важнейших документов и программ, в том числе и электронную подпись юридических лиц.

Поставщик, который попал в такую неприятную ситуацию, для доказательства своей невиновности представил в ФАС следующие документы:

• Акт выполненных работ по восстановлению компьютера сервисным центром. Документ подтверждал, что компьютер был восстановлен уже после срока подписания контракта.
• Обращение поставщика в удостоверяющий орган за новой электронной подписью.
• Запрос победителя аукциона к заказчику по поводу информации, необходимой для исполнения контракта (подтверждает намерение плательщика заключить контракт).

УФАС по Хабаровскому краю рассмотрела этот случай и признала, что поставщик не собирался уклоняться от подписания контракта, и не заслуживает занесения в РНП.

Документ: Решение Хабаровского УФАС России от 26.08.2020 по делу № 7-3/382. 

Сломалась электронная подпись

Победитель тендера не подписал договор и не предоставил в срок обеспечение из-за поломки ЭП. Чтобы доказать свою невиновность, он направил в ФАС следующие документы:

• Акт обследования электронной подписи с заключением, что она неработоспособна, от удостоверяющего центра.
• Приказ о служебной командировке, помешавшей оперативно заменить электронную подпись.
• Переписка с изготовителем товара, в которой согласовывались сроки монтажа оборудования по контракту.
• Документы, которые подтверждают покупку товара для дальнейшей поставки по контракту (подтверждает намерение плательщика исполнить контракт).

ФАС посчитала эти объяснения неубедительными, аргументируя тем, что новую электронную подпись можно было получить за сутки, и вынесла решение о внесении его в РНП. Суд первой инстанции согласился с ФАС, оставив её решение в силе.

Но апелляционный суд встал на сторону плательщика, посчитав, что у него не было намерения уклониться от заключения договора, и вынес решение о невключении его в РНП.

Документ: Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу № А70-2014/2020.

Отключение электроэнергии в офисе

Победитель аукциона объяснил отсутствие его подписи на контракте отключением электроэнергии в офисе. В подтверждение своей невиновности представил следующие доказательства:

• Перечислил обеспечение исполнения контракта.
• Сообщение заказчику, в котором он предупреждал его о невозможности подписания контракта из-за отсутствия электроэнергии и изъявлял готовность сделать это сразу после возобновления электропитания.

Московское УФАС осталось глухо к этим аргументам, и внесла плательщика в РНП.

Суд, напротив, счёл доводы победителя конкурса заслуживающими внимания, и отменил решение ФАС.

Документ: Постановление АС Московского округа от 22.07.2020 по делу № А40-143728/2019.

Отсутствие в реестре банковской гарантии

Не обнаружив в реестре банковскую гарантию, заказчик посчитал поставщика уклонистом, и проинформировал ФАС. Антимонопольная служба внесла его в РНП.

Читайте также Банковская гарантия на обеспечение заявки: необходимые сведения

Для доказательства своей невиновности поставщик представил следующие аргументы.

• Вся необходимая документация была представлена заказчику.
• Банковская гарантия была оплачена и получена им.
• Был составлен протокол разногласий с просьбой актуализировать свои реквизиты.

В ответ на решение ФАС о внесении его в РНП поставщиком была подана жалоба в суд. Ознакомившись с представленными им документами, судья признал правоту истца и вынес решение об исключении его из РНП. При этом суд руководствовался следующими фактами.

• Было установлено, что вина за отсутствие банковской гарантии в реестре лежит на банке. Гарантия была действительной и содержала все необходимые данные. То, что она отсутствовала в реестре, не означает, что поставщик уклонялся от своих обязанностей.
• Согласно закону 44-ФЗ победитель аукциона не обязан проверять размещение банковской гарантии в реестре.
• Несмотря на то что заказчик знал, что гарантия отсутствует в реестре, он не предложил поставщику переоформить документ.

Документ: Постановление АС Центрального округа от 30.10.2020 по делу N А83-636/2020.

Как избежать РНП

Чтобы не попасть в РНП, и не полагаться на «милость» ФАС и суда, рекомендуется соблюдать следующие правила:

• Не откладывать подписание договора на последний момент.
• Контролировать исправность и срок действия электронной подписи.
• Не делать ответственным за все закупки одного сотрудника. Электронной подписью и правом заключать сделки должны обладать несколько человек.
• Проверять внесение банком гарантии в реестр (можно сделать в своём личном кабинете ЕИС).
• Собирать и хранить всю документацию по торгам – переписку с заказчиками или изготовителями товара, акты по ремонту офисной техники, справки о платежах и банковской гарантии и пр.

Необходимо помнить, что кроме ФАС есть ещё и суд, решение которого имеет большую силу, чем постановление антимонопольной службы. Обязательно присутствуйте на рассмотрении дела – это покажет добросовестность поставщика.

Читайте также 10 советов, которые помогут избежать реестра недобросовестных поставщиков