Нередко заказчики допускают нарушения, которые осложняют жизнь поставщиков. Делают они это чаще умышленно, но иногда и по незнанию. Немало подобных уловок содержится уже в документации. Если их вовремя распознать, можно сэкономить ресурсы и пройти мимо закупки. Или же побороться за тендер более агрессивными методами, вплоть до суда.

При планировании

Готовясь к закупкам на будущие периоды, заказчики составляют плановые документы. Они размещаются в ЕИС, и любой потенциальный участник может с ними ознакомиться. Из этих документов поставщики узнают, какие именно товары, работы и услуги нужны заказчикам и по каким ценам. То есть поставщики могут задолго до проведения закупки знать, будут ли они принимать в ней участие.

На этом этапе нужно обращать внимание на следующие моменты:

1. Какими характеристиками должны обладать объекты закупки.
2. Какова их начальная цена.
3. Каким способом будет определяться поставщик.

Нарушения можно выявить уже на этом этапе, например, в обосновании НМЦК. Например, в одной закупке заказчик указал в своих плановых документах слишком низкую цену. Все дело в том, что он проводил исследование методом сопоставимых рыночных цен, но при расчете стоимости не учел НДС. Бдительный поставщик при изучении обоснования НМЦК обратил внимание на этот момент и подал жалобу. Контролирующий орган увидел в действиях заказчика нарушение, которое может привести к ограничению конкуренции.

При описании объекта закупки

Описывая нужные товары и услуги, закачки должны придерживаться правил статьи 33 закона 44-ФЗ. Они должны описать характеристики товара — функциональные, эксплуатационные, технические и другие. Также заказчики могут указать товарный знак объекта закупки, но в большинстве случаев они обязаны добавить фразу «или эквивалент». При этом необходимо описать параметры эквивалентности, то есть по каким именно показателям и характеристикам предлагаемый поставщиками товар должен соответствовать указанной модели. Требование об указании эквивалентности не распространяется только на узкий круг закупок. Например, когда приобретаются запчасти или расходные материалы. Или когда покупаются товары в дополнение к уже имеющимся, и между ними должно быть установлено взаимодействие.

От того, что именно закупается, зависит очень многое:

1. Каким способом будет проводиться закупка. Например, товары, входящие в аукционный перечень, должны закупаться посредством электронного аукциона.
2. Какие требования будут предъявляться к участнику. В частности, если приобретаются услуги, подлежащие лицензированию, то одним из требований будет наличие лицензии.
3. Будут ли применяться положения национального режима. На закупку определенных товаров импортного производства законодательно установлены запреты и ограничения.
4. По каким критериям будут оцениваться заявки. Критерии могут быть стоимостные и нестоимостные.

Ознакомившись с описанием объекта закупки, участник должен понять:

1. Какие именно товары, работы или услуги требуются поставить.
2. Какие затраты он понесет в процессе этой поставки.
3. В какие сроки он сможет все это осуществить.
4. Какие условия предлагаются контрактом.

Проанализировав описание объекта закупки, поставщик может сделать выводы, содержатся ли в нем ошибочные и неправомерные требования.

На этом этапе заказчики допускают множество нарушений. Часто они составляют сложные и запутанные ТЗ с большим числом параметров. Особенно это характерно для строительных закупок. Иногда доходит до того, что требования к базовым строительным материалам устанавливаются в каждом разделе документации, где они используются. В итоге бывает, что в рамках одного ТЗ в 40 местах установлены требования к шурупам, в 50 — к доскам и так далее. При этом зачастую в одних местах показатели устанавливаются в виде конкретных значений, а в других — в виде диапазонных значений. Поставщик не знает, на что он должен ориентироваться, и подает заявку, которая может быть отклонена.

Кроме того, в техническом задании заказчики допускают такие нарушения:

1. Не прописывают детально состав закупки, которая содержит несколько позиций. В итоге поставщику не всегда бывает понятно, сколько именно он должен поставить товары из материала А, а сколько — из материала Б.
2. В разные части документации включают противоречивые требования к товарам. Например, в техническом задании указываются одни параметры, а в проектной документации — другие.
3. Не указывают единицу измерения некоторых характеристик.
4. Требуют указать такие характеристики объекта закупки, получить которые можно только в ходе испытания. Поставщики часто подают заявки, не имея объект закупки на своих складах. Соответственно, они не могут провести, например, исследование его химического состава или технологических показателей.
5. Устанавливают нестандартные показатели каких-то характеристик.
6. Включают в документацию требования к товарам с нулевым объемом поставки. Например, в ТЗ фигурирует Товар А — 20 единиц, Товар Б — 15 единиц, Товар В — 0 единиц. Поставщик решает, что товар не нужен, и не включает его в предложение. На этом основании заказчик отклоняет заявку, поскольку не предоставлены сведения, которые предусмотрены документацией.

Были случаи, когда заказчики «зашивали» в электронную форму заявки формулы. Участник вводил значения показателей, и они автоматически изменяли другие ячейки формы. Чтобы такое не пропустить, после заполнения заявки ее нужно проверить.

Отдельно упомянем о популярном нарушении с ГОСТами. Заказчик указал на ГОСТ, но при этом привел показатель, который не полностью соответствует стандарту. В итоге исходя из ТЗ участник может предложить товар, который не соответствует стандартам. Например, по ГОСТу диаметр трубы не более 20 мм, а заказчик в ТЗ указывает не более 25 мм. В таком случае нужно предлагать товар, который удовлетворит и требованиям ТЗ, и требованиям ГОСТа. В приведенном примере это трубы диаметром до 20 мм включительно. Если предложить трубу диаметром 22 мм, то это не будет соответствовать ГОСТу.

Другие популярные нарушения, связанные со стандартами:

1. Указываются ГОСТы, которые уже не действуют. Стандарты периодически пересматриваются. Например, в 2018 году заменены на новые порядка 300 старых стандартов. Заказчики не всегда отслеживают эти изменения.
2. Приводятся перечни товаров и ГОСТов, которые другом с другом никак не связаны.
3. Не дается указание на конкретный ГОСТ.

При установлении требований к участникам и критериев оценки

Еще один момент, в котором заказчик часто нарушают правила — установление требований к участникам. Все они изложены в статье 31 закона 44-ФЗ. Требовать что-либо сверх этого заказчики не должны, но иногда они это делаю. В частности, порой они неправомерно предъявляют требования:

• к деловой репутации участников;
• к наличию у них ресурсов — производственных, финансовых;
• к персоналу, в том числе к гражданству или регистрации работников;
• к технологическому процессу и другие.

Например, заказчики могут установить в документации ничем не обусловленные требования, чтобы исполнитель оказывал услуги круглосуточно 7 дней в неделю. Или чтобы он перевозил предмет закупки автомобилями определенной грузоподъемности. Подобные требования неправомерны, поскольку это вмешательство в технологические процессы участников.

Что касается нарушений при установлении критериев оценки, то чаще всего это непропорциональная шкала для нестоимостных параметров. Например, заказчик оценивает квалификацию и опыт поставщика в количестве выполненных контрактов. При этом если их до 4 включительно, то за каждый контракт присуждается 1 балл. А если поставщик исполнил 5 контрактов, он получает сразу 10 баллов. Другая частая ошибка заказчика — неустановление предельного значения критерия оценки.

Как действовать поставщику, чтобы не попасться на подобные уловки: