Заказчикам и поставщикам, которые только пытаются разобраться в законе 44-ФЗ, зачастую это дается непросто. В статье доступно и на примерах объяснено, чего не должно быть в описании закупки, и какие моменты госконтракта являются ключевыми.

Что можно и что нельзя включать в описание закупки

Чтобы приобрести именно то, что необходимо, в документации заказчик указывает характеристики и требования, которым должны соответствовать закупаемые объекты — товары, работы или услуги. Эти требования могут быть как общими, которые применяются ко всем объектам, так и специальными.

В техническом задании заказчик перечисляет характеристики — качественные, технические, функциональные, эксплуатационные — которым должен соответствовать объект закупки. Например, закупая медицинскую аппаратуру, он указывает ее размеры, потребляемую мощность, режимы, в которых она может работать, какими дополнительными элементами должна быть укомплектована эта техника, гарантийный срок использования, а также условия эксплуатации, например, температурный режим.

Заказчику запрещено указывать конкретные модели или производителя, а также прочие параметры, которые ограничивают конкуренцию. Например, в описании объекта закупки нельзя указывать:

• товарный знак, фирменное наименование, название бренда (копировальный аппарат Xerox, принтер HP, автомобиль Opel);
• знак обслуживания (мобильная связь «Билайн»);
• номера и наименования патентов, промышленных образцов и моделей (патент РФ на промышленный образец № 12345);
• наименование местности, откуда произошел товар или к которой относится его производитель (тульский самовар).

Однако бывают случаи, когда упомянутые выше характеристики все же указать можно:

• если закупаются запчасти к уже имеющемуся оборудованию;
• если аналоги объекта закупки от других производителей несовместимы с предметами, которые уже имеются у заказчика;
• если закупаемые объекты будут применяться в ходе исполнения контракта, но сами они не являются объектом закупки (допустимо при наличии формулировки «или эквивалент»).

Что еще допустимо/необходимо включить в описание объекта:

• планы, спецификации, эскизы, фотографии, результаты тестов, которым должен соответствовать объект закупки (в соответствии с ГК РФ и техническим регламентом);
• конкретное изображение объекта, если он должен ему соответствовать;
• если товар должен соответствовать определенному макету — место, время и порядок осмотра этого макета.

Помимо характеристик, заказчику необходимо обратить внимание на следующий нюансы описания закупки:

• чтобы использовались термины и обозначения из действующих техрегламентов (применение другой терминологии придется обосновать);
• чтобы в описании товара было указано, что он должен быть не восстановленным и не отремонтированным, а новым, то есть не бывшим в употреблении;
• если закупаются медицинские препараты, нужно указывать их непатентованное международное название.

Дополнительные требования к объекту закупки

Законом предусмотрены случаи, когда заказчик может установить дополнительные требования к закупаемым товарам, работам и услугам. Это могут быть требования к качествам, потребительским свойствам и характеристикам объекта, деловой репутации исполнителя, наличию специального оборудования, владению технологиями, квалификации персонала, опыту исполнения подобного рода задач, наличию разных ресурсов — финансовых, трудовых или иных — если они необходимы для исполнения контракта.

Если объектом закупки является техника, оборудование или механизмы, обязательно следует включить требования к гарантийному сроку. По своему усмотрению заказчик может включить требование о том, что поставщик обязан обучить персонал работе с оборудованием.

Условия контракта

Условия контракта перед его заключением изменять нельзя — он должен быть заключен в том виде, в котором присутствует в закупочной документации. Можно поправить лишь неточности, которые вкрались при внесении конкретных данных исполнителя, либо изменить положения, которые не соответствуют закупочной документации. Для этого необходимо подписать протокол разногласий.

Когда контракт заключен, менять его условия можно всего лишь в нескольких случаях. Все они перечислены в статье 95 закона 44-ФЗ. Это ситуации, когда заказчик в результате изменения условий получает выгоду. Например, если поставщик решил поставить тот же товар по более низкой цене или предложил за ту же цену товар с лучшими характеристиками. Кроме того, можно изменить положение контракта в части объема закупки, если у заказчика сократилось финансирование или он решил закупить у единственного поставщика немного больше либо меньше товара (отклонение не должно быть более 10% от первоначального объема). Также предусмотрены и некоторые другие основания изменения контракта, например, если после закупки лечения за границей изменилась его стоимость.

Цена

Важно помнить, что цена контракта неизменна на весь срок его исполнения. В некоторых случаях, перечень которых установлен правительством, вместо конкретной цифры можно указать формулу расчета, максимальную или ориентировочную цену.

Ответственность

В контакте должны присутствовать условия об ответственности сторон за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Ответственность существует в виде пеней и штрафов. Пени назначаются только при просрочке исполнения своих обязательств какой-либо из сторон. Например, поставщик не поставил вовремя товар или заказчик затягивает сроки оплаты. В первом случае пени рассчитываются от суммы контракта, уменьшенной на стоимость поставленных товаров или услуг, выполненных работ. В случае с неоплатой заказчиком пени исчисляются от невыплаченной суммы. Ставка одинакова для обоих случаев и составляет 1/300 ставки рефинансирования.

Если нарушение не связано с просрочкой, то в качестве меры наказания назначаются штрафы.

Какие еще условия включаются в контракт

В контракте также должны присутствовать сроки оплаты — по закону это не более 30 дней с момента приемки результатов его исполнения, а для малого бизнеса — не более 15 рабочих дней. Важным условием контракта являются правила, по которым будет осуществляться приемка товаров, работ или услуг.

Существует ряд дополнительных условий, которые могут либо должны быть в контракте в определенных случаях. Например:

• о возможности его расторжения в одностороннем порядке;
• о праве заказчика по согласованию с участником увеличить количество закупаемого товара (окончательная стоимость не должна превышать НМЦК);
• для контрактов стоимостью более 100 млн рублей, заключенных на срок свыше 3 лет, необходимо добавить график исполнения;
• для дорогостоящих контрактов (НМЦК более определенной суммы, установленной правительством) — о предоставлении данных о субподрядчиках, цена договора с которыми более 10% от стоимости контракта.

Применение типовых форм

На поставку некоторых объектов закупок разработаны типовые формы контрактов, найти которые можно в ЕИС. Если закупаются именно такие объекты, то контракт необходимо заключать по типовой форме. В прочих случаях подойдет любая форма, разрешенная Гражданским кодексом.