С 1 января 2025 года вступают в силу важные изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые введены федеральным законом № 318-ФЗ. Основное внимание уделено унификации национального режима — его правила теперь станут едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Упор сделан на предоставление преимуществ российским производителям и поддержку отечественной экономики. Нововведения призваны упростить процесс госзакупок и усилить контроль за участием иностранных товаров. В этом обзоре мы подробно рассмотрим, что изменится и как это отразится на поставщиках и заказчиках.

Зачем нужно было изменять правила

Национальный режим — это набор ограничений и требований, который регулирует участие иностранных товаров в государственных закупках. Его главная задача — защитить российских производителей и поддержать отечественную экономику, что особенно важно в условиях усиливающейся конкуренции с зарубежными поставщиками. До сих пор регулирование национального режима было разбросано по разным законам и нормативным актам, что затрудняло процесс закупок и создавало путаницу как для заказчиков, так и для участников.

Из-за сложности работы с множеством нормативных актов Министерство финансов инициировало процесс унификации правил для законов 44-ФЗ и 223-ФЗ. Закон № 318-ФЗ, подписанный Президентом, стандартизирует правила, что значительно упростит работу с закупками.

Что изменится для участников закупок по 44-ФЗ

1. Применение правила «второго лишнего». Для закупок по 44-ФЗ теперь также будет действовать правило, что при наличии хотя бы одной заявки с российскими товарами, полностью соответствующей условиям тендера, контракт не может быть заключен с иностранным производителем. Это касается всех видов закупок, включая тендеры с единственным поставщиком.
2. Единые правила во всех типах закупок. Если ранее преференции для российских товаров применялись только в конкурсах и запросах котировок, теперь это будет действовать и в электронных аукционах. В таких аукционах цена иностранной продукции будет фактически снижаться на 15%, что делает участие зарубежных поставщиков менее выгодным.
3. Равные условия для стран ЕАЭС. Продукция, произведенная в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), будет приравниваться к российской, что обеспечит равные условия участия для поставщиков из этих стран.

Что изменится для участников закупок по 223-ФЗ

1. Полный запрет или ограничения для иностранных товаров. Теперь заказчики по 223-ФЗ смогут полностью запрещать закупку импортной продукции или ограничивать их участие в тендерах. Это означает, что если в тендере есть хотя бы одна заявка с российскими товарами, которые соответствуют требованиям, иностранная заявка будет отклонена.
2. Преимущества для российских поставщиков. Участники, предлагающие российские товары, работы или услуги, будут получать преимущества. Например, при расчёте результатов тендера цена заявки с российскими товарами будет уменьшена на 15%. Это не означает, что цена контракта будет снижена — договор заключается по реальной предложенной цене, но за счет этих 15% российские участники смогут занять более высокие позиции в итоговом протоколе, что увеличивает их шансы на победу.

Практические советы для участников закупок

1. Следите за обновлениями в правилах закупок. С 1 января 2025 года все изменения в национальном режиме вступят в силу. Поэтому участникам необходимо быть готовыми к нововведениям и адаптировать свои предложения под новые условия.
2. Оптимизируйте свои предложения. Если вы предлагаете российские товары, учитывайте, что теперь у вас будут дополнительные преимущества. Вы можете смело рассчитывать на более высокие позиции в итоговых протоколах, что увеличивает ваши шансы на победу.
3. Используйте систему ЕИС. Новые правила предполагают обязательное заключение электронных контрактов через Единую информационную систему (ЕИС). Уже сейчас вы можете использовать эту систему для подачи дополнительных соглашений или расторжения контрактов.
4. Подготовьтесь к цифровизации. С 1 апреля 2025 года цифровизация закупок станет обязательной для всех участников. Это упростит процесс оформления контрактов и снизит риски допущения ошибок в документации.

Отчёты по закупкам и цифровизация

С нового года заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ будут обязаны предоставлять отчёты о закупках отечественной продукции через ЕИС. Правительство утвердит требования к составлению этих отчётов, а крайний срок подачи — до 1 февраля года, следующего за отчётным.

Кроме того, с 1 апреля 2025 года станет обязательным заключение электронных контрактов с единственным поставщиком, что также потребует от участников закупок перехода на цифровые методы работы.

Цифровизация закупок и ее влияние на участников

Одним из ключевых направлений реформы является цифровизация госзакупок. Это касается всех этапов — от подачи заявок до заключения контрактов. Новые изменения коснутся как участников тендеров, так и заказчиков, что потребует от всех сторон адаптации к новым цифровым инструментам.

Какие процессы будут оцифрованы:

1. Электронные контракты с единственным поставщиком. С 1 апреля 2025 года заказчики будут обязаны заключать контракты с единственным поставщиком исключительно в электронном виде через Единую информационную систему (ЕИС). Это уменьшит количество бумажной документации и упростит процесс согласования и подписания договоров.
2. Цифровые дополнительные соглашения. Уже сейчас заказчики могут подавать дополнительные соглашения в цифровом формате через ЕИС, однако с 1 апреля 2025 года это станет обязательным для всех участников. Важно начать работать с ЕИС заранее, чтобы не столкнуться с трудностями при переходе на новые правила.
3. Автоматизация отчетности. Все заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ будут обязаны подавать отчеты о закупках отечественной продукции в электронном виде через ЕИС. Это обеспечит прозрачность и контроль со стороны государственных органов.

Как подготовиться к цифровизации:

1. Освойте работу с ЕИС. Если вы еще не используете ЕИС на регулярной основе, самое время начать. Подготовка цифровых контрактов и дополнительных соглашений требует определенных навыков, и чем раньше вы их освоите, тем легче будет работать после введения новых правил.
2. Актуализируйте свои электронные подписи. Электронная подпись будет обязательной для всех контрактов и соглашений. Убедитесь, что ваша подпись действительна, и обновите её, если необходимо.
3. Используйте обучающие программы. Многие платформы, такие как Контур.Школа закупок, предлагают обучающие курсы и вебинары для участников тендеров. Эти ресурсы помогут вам быстрее адаптироваться к цифровым изменениям и избежать ошибок в работе.

Заключение

Введение новых норм в законодательство будет происходить поэтапно, и участникам закупок следует подготовиться к каждому из этих этапов. Ниже представлена таблица с основными датами и ключевыми событиями:

Все изменения, внесённые в национальный режим закупок, направлены на упрощение процедур и усиление поддержки российских производителей. Для поставщиков это открывает новые возможности для участия в тендерах с преимуществом, а для заказчиков — сокращение административных барьеров. Основное, на что стоит обратить внимание участникам закупок — это новые правила по унификации и цифровизации, которые вступят в силу с 2025 года.