Значение и структура Положения о закупках

Положение о закупках является основным документом, регулирующим закупочную деятельность заказчиков в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Оно определяет правила проведения закупок, порядок взаимодействия с поставщиками и устанавливает базовые нормы для реализации закупочной политики заказчика.

Почему важно разработать качественное Положение о закупках?

Документ не только обеспечивает соблюдение требований законодательства, но и позволяет заказчику адаптировать процедуры закупок к своим нуждам. Грамотно составленное Положение минимизирует риски нарушений, упрощает взаимодействие с поставщиками и снижает вероятность возникновения споров.

Основные разделы Положения о закупках:

1. Общие положения — терминология, правовая основа и условия информационного обеспечения.
2. Осуществление закупок — порядок проведения конкурентных и неконкурентных процедур.
3. Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) — особенности и регламентация.
4. Требования к договорам — правила заключения, исполнения и расторжения.
5. Прочие положения — дополнительные разделы в зависимости от специфики заказчика.

Каждый из этих разделов служит определенной цели, помогая заказчику четко структурировать закупочную деятельность и соответствовать законодательным нормам.

Грамотная проработка структуры документа обеспечит его устойчивость к юридическим проверкам и облегчит работу с контрагентами.

Общие положения

Раздел «Общие положения» в Положении о закупках играет важную роль, задавая правовую и терминологическую основу для всего документа. Именно здесь определяются базовые понятия, используемые заказчиком, и уточняются ключевые аспекты закупочной деятельности.

Основные элементы раздела «Общие положения»:

1. Терминология и правовая основа.
   В этом подразделе заказчик должен указать используемые термины, дать им определения и перечислить нормативно-правовые акты, регулирующие закупочную деятельность. Это позволяет избежать неоднозначного толкования положений документа и минимизировать риск споров.
2. Информационное обеспечение и размещение данных в ЕИС.
   Положение должно четко описывать, какие сведения и в какие сроки необходимо публиковать в Единой информационной системе (ЕИС). Для удобства и соответствия требованиям законодательства рекомендуется делать ссылки на нормативные акты, такие как Постановление Правительства РФ № 932.
3. Учёт национального режима.
   В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 925 в документе следует установить условия применения национального режима при закупках. Это особенно важно для соблюдения квот и требований, связанных с поддержкой российских производителей.
4. Квотирование закупок.
   Положение должно учитывать минимальную долю закупок квотируемых товаров, как это предусмотрено нормативными актами. Например, в документе можно сослаться на актуальные требования Минфина и Постановление Правительства РФ № 2013.
5. Рекомендации по планированию и обоснованию цены.
   В рамках этого подраздела следует описать правила планирования закупок, в том числе возможность внесения изменений в планы. Также рекомендуется установить порядок определения начальной (максимальной) цены договора (НМЦД), включая способы обоснования и условия их применения.

Практические советы:

• избегайте чрезмерной детализации. Вместо этого используйте отсылки к действующему законодательству
• определите приоритетность норм, чтобы избежать конфликтов между положениями документации, извещениями или техническими заданиями
• учитывайте специфику деятельности вашей организации, чтобы сделать документ максимально полезным для практического применения

Хорошо проработанный раздел «Общие положения» станет основой для успешной реализации закупочной политики заказчика и поможет минимизировать риски претензий со стороны контролирующих органов и участников закупок.

Осуществление закупок: конкурентные и неконкурентные процедуры

Раздел об осуществлении закупок детализирует правила и порядок проведения как конкурентных, так и неконкурентных процедур. Этот раздел является одним из ключевых в Положении, так как от его содержательности зависит прозрачность и правомерность всех закупочных действий заказчика.

Конкурентные процедуры

Федеральный закон № 223-ФЗ требует, чтобы заказчик обеспечивал возможность проведения торгов — основного способа конкурентных закупок. В Положении необходимо описать регламент для следующих процедур:

• конкурс (открытый, закрытый, электронный)
• аукцион (открытый, закрытый, электронный)
• запрос котировок (в электронной форме, закрытый)
• запрос предложений (в электронной форме, закрытый)

Каждая процедура должна быть описана с учётом:

• требований законодательства. Включите ссылки на нормы Гражданского кодекса, Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иных актов
• особенностей проведения. Определите порядок публикации извещений, приём заявок, требования к участникам и сроки их рассмотрения

Заказчик может дополнить список конкурентных процедур, вводя дополнительные формы, такие как анализ коммерческих предложений или альтернативные запросы цен, при условии, что это соответствует законодательным нормам.

Неконкурентные процедуры

Неконкурентные способы закупок, в том числе закупка у единственного поставщика, должны быть четко регламентированы в Положении.
Для таких процедур важно:

1. Установить перечень оснований для их проведения.
2. Определить условия применения, включая предельные ценовые пороги и допустимые случаи использования.
3. Указать, в каких форматах (электронный или бумажный) могут проводиться неконкурентные закупки.

Например, закупки у единственного поставщика должны рассматриваться как исключение, а не как правило, чтобы избежать создания необоснованных преимуществ для отдельных участников. Верховный суд РФ (Определение от 08.11.2021 № 303-ЭС21-19891) подчёркивает важность соблюдения принципа конкуренции.

Регулирование электронных процедур

Большинство закупок сегодня проводятся в электронном формате. В Положении можно сослаться на правила, установленные операторами электронных площадок, и указать особенности взаимодействия с ними. Например, регламентировать порядок аккредитации участников, требования к документообороту и сроки обработки данных.

Антидемпинговые меры

Если в закупке участвуют участники с явно заниженными ценами, заказчику следует предусмотреть:

• критерии определения демпинга (например, снижение цены более чем на 25%)
• меры по защите от рисков неисполнения договорных обязательств (требования дополнительных гарантий или обоснований)

Работа закупочной комиссии

В этом разделе заказчику необходимо установить:

• порядок формирования комиссии
• требования к кворуму и численности
• условия, при которых члены комиссии проходят обучение и повышение квалификации

Рекомендации:

• заказчику следует отдавать предпочтение конкурентным способам закупок, обеспечивая прозрачность и равные условия для участников
• включите регламент для совместных закупок, если организация их проводит. Это поможет скоординировать действия с другими заказчиками и избежать разночтений

Грамотно составленные регламенты конкурентных и неконкурентных процедур обеспечат законность закупочной деятельности и минимизируют риски оспаривания её результатов.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) являются обязательной частью закупочной деятельности большинства заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ. Этот раздел Положения должен учитывать особенности работы с СМСП, закрепленные в законодательстве, и быть адаптированным под специфические нужды заказчика.

Основные требования к закупкам у СМСП:

1. Перечень товаров, работ, услуг (ТРУ).
   Заказчик обязан утвердить перечень ТРУ, закупки которых будут осуществляться исключительно у СМСП. Для закупок с начальной максимальной ценой (НМЦК) до 200 млн рублей они проводятся только среди СМСП.
2. Формат проведения закупок.
   Конкурентные процедуры для СМСП должны проводиться в форме торгов:
   • конкурс
   • аукцион
   • запрос котировок
   • запрос предложений
     Все эти процедуры проводятся исключительно в электронной форме на площадках, утвержденных Правительством РФ.
3. Оплата по договорам.
   Согласно законодательству, заказчики обязаны оплачивать поставленные товары или оказанные услуги по договорам с СМСП в срок не более 7 рабочих дней. Это правило должно быть закреплено в Положении.
4. Неконкурентные закупки.
   Такие закупки могут проводиться у СМСП в исключительных случаях, но только при условии, что это прописано в Положении и соответствует законодательным нормам.
5. Ограничения для заказчиков.
   При работе с СМСП заказчик ограничен в установлении дополнительных этапов закупок, требований к участникам, финансовых условий участия и состава заявок.

Рекомендации по содержанию раздела:

1. Установите чёткие правила. Укажите, как именно будет утверждаться перечень ТРУ, предназначенных для закупок у СМСП, и какие процедуры заказчик будет использовать.
2. Соблюдайте баланс интересов. Слишком узкие требования или ограниченные перечни ТРУ могут снизить эффективность закупок.
3. Обеспечьте прозрачность процедур. Чёткие правила для конкурентных процедур помогут избежать оспаривания закупок и претензий со стороны участников.

Примерные особенности закупок у СМСП:

• предельная НМЦК для таких закупок составляет 800 млн рублей
• заказчик должен учитывать возможность централизованного проведения закупок, если они проводятся несколькими заказчиками совместно
• положение должно предусматривать механизмы контроля за соблюдением доли закупок у СМСП, установленной законодательством

Уделяя внимание этому разделу, заказчик не только выполняет обязательства перед государством, но и создает условия для привлечения малого и среднего бизнеса, что способствует развитию конкуренции и росту экономической активности.

Требования к договорам: порядок заключения, исполнения и расторжения

Раздел, посвященный договорам, регулирует ключевые аспекты взаимодействия с участниками закупок после завершения процедур. В нём заказчик должен определить правила, которые обеспечат прозрачность, законность и предсказуемость договорных отношений.

Порядок заключения договора

1. Сроки подписания договора.
   • положение должно предусматривать чёткие сроки для подписания договора победителем закупки. Например, это может быть 10 дней с момента подведения итогов
   • если победитель уклоняется от подписания, Положение должно содержать алгоритм действий: предложение заключения договора следующему участнику или объявление закупки несостоявшейся
2. Условия преддоговорных переговоров.
   Положение может предусматривать возможность ведения переговоров до заключения договора, при этом необходимо установить их границы, чтобы избежать нарушений законодательства.
3. Особенности зонтичных закупок.
   В случае использования формата зонтичных закупок, когда один договор заключается с несколькими участниками, следует предусмотреть условия для распределения обязательств между ними.

Исполнение договора

1. Обеспечительные меры.
   Заказчик вправе установить обязательное предоставление обеспечения исполнения договора, гарантийных обязательств и других форм финансовых гарантий. Например:
   • банковская гарантия
   • денежный залог
2. Контроль исполнения.
   В Положении рекомендуется закрепить порядок мониторинга выполнения условий договора, включая сроки поставок, качество продукции или услуг и выполнение других обязательств.
3. Ответственность за неисполнение.
   Положение должно описывать меры ответственности, такие как начисление штрафов, пеней или расторжение договора в случае нарушений. Эти меры должны быть соразмерными и учитывать специфику договора.

Порядок изменения и расторжения договора

1. Изменение условий договора.
   • определите, в каких случаях и на каких основаниях возможно изменение договора. Например, изменение цены из-за инфляции или пересмотр сроков поставки
   • установите необходимость согласования таких изменений обеими сторонами
2. Расторжение договора.
   • предусмотрите возможность расторжения договора как по инициативе заказчика, так и поставщика, с учётом законодательных ограничений.
   • опишите действия сторон при расторжении неисполненного договора, включая возврат авансов или урегулирование претензий.

Дополнительные рекомендации

• включите право использования третейской оговорки для решения споров, если это соответствует интересам заказчика
• предусмотрите возможность автоматизации договорной работы, например, через электронные системы документооборота

Грамотное регулирование договорной деятельности в Положении помогает минимизировать риски, связанные с нарушениями обязательств, и обеспечивает защиту интересов как заказчика, так и поставщика. Это способствует повышению доверия участников к закупочным процедурам.