Малые закупки согласно п.4 и п. 5 ст. 93 44-ФЗ являются одним из частных случаев закупки у единственного поставщика. Первоначально закупки без конкурса ограничивались суммой 100 тыс. руб. Со временем лимит увеличился до 600 тыс. руб. А с апреля 2021 года ограничение малой закупки составляет 3 млн руб., но при условии, если закупка проходит на электронной торговой площадке. Таким образом произошёл термин «малая электронная закупка».

Ещё одно популярное название — «закупка с полки», связано оно с тем, что заказчик делает выбор из готовых предложений, как в обычном магазине.

Технически малая электронная закупка не считается закупкой у единственного поставщика, ведь в ней могут участвовать несколько поставщиков. При этом все стороны имеют определённую выгоду:

• Заказчики не ограничиваются категорией и суммой товара, при этом такая закупка происходит быстро на протяжении всего процесса: от размещения извещения до подписания контракта пройдёт около пяти рабочих дней;
• Поставщики могут продавать свои товары вне процедуры стандартных аукционов и конкурсов;
• Упрощается процесс контроля для проверяющих органов: они с лёгкостью отслеживают процедуру от начальной цены до подписанного контракта.

Кто может участвовать в процедуре

Принимать участие могут любые предприятия и физические лица, зарегистрированные в ЕИС и на торговой площадке, на которой производится закупка. До окончания регистрации должно оставаться не меньше трёх месяцев. Данное правило распространяется и на процесс стандартных конкурентных закупок.

Как проходят малые электронные закупки

Хотя на данный момент нет достаточного практического опыта, Минфин разъяснил принципиальную основу закупок в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

Объявление закупки

Заказчик формирует в системе ЕИС извещение, проект контракта, НМЦ и требование об обеспечении контракта, если это необходимо. Документация в автоматическом порядке дублируется на торговой площадке, на которой будет происходить закупка.

В едином извещении можно указывать определённое количество товара, срок и место поставки. Товары и характеристики выбираются исключительно из КТРУ.

Заказчик не имеет права:

1. Требовать обеспечения заявки;
2. Определять условия допуска из приказа № 126н, так как он применяется исключительно при конкурентных закупках;
3. Вносить изменения в извещения и отменять закупки;
4. Проводить совместные малые закупки.

Подача предварительных предложений

Поставщики заранее публикуют на ЭТП единственное предварительное предложение с перечнем всех товаров, доступных для поставки. Есть возможность прописывать несколько мест поставки, различное количество товаров, а также цену и сроки в зависимости от поставки. Однако, запрещается устанавливать отличающиеся цены в отношении одного и того же места поставки.

Предложение подписывается с помощью электронной подписи, возможно продление его срока действия, а также оно может подлежать изменениям или может быть отозвано до момента, пока оператор не отправил заявку заказчику. Предложение требует постоянного продления, так как действует не более одного месяца.

За участие в малой закупке площадки имеют право брать денежную плату. В этом плане Минфин опирается на ч.4 ст.24.1, однако, согласно постановлению правительства № 564 плата может взиматься исключительно за победу.

Выбор заявок

На данный момент заявки отбираются в рамках одной ЭТП, на которой извещение было размещено заказчиком. С 1 октября 2021 года возможен отбор заявок среди предварительных предложений, которые размещены на всех ЭТП.

В течение часа после оформления извещения оператор ЭТП должен:

1. Проверить предложения на отсутствие участника в РНП;
2. Проверить, соответствует ли товар требованиям заказчика;
3. Сортирует предложения относительно цены за единицу товара;
4. Выделить первые 5 предложений с наименьшей ценой;
5. Направить заказчику предложения и документацию участника из ЕИС.

Более того, товар не должен быть заблокирован в результате ранее направленных заявок, то есть, выбираются заявки с достаточным числом товара. При этом блокировке подвергается часть товара только в том случае, если участник в предварительном предложении указывает максимальное число, возможное к поставке.

Рассмотрение заявок

Рассмотрением всех заявок занимается единое уполномоченное лицо со стороны заказчика, создание комиссии необязательно. Заказчику необходимо утвердить ответственное лицо, в последующем отбирающее заявки и заключающее контракт на ЭТП.

В период одного рабочего дня после поступления заявок от оператора заказчик:

1. Изучает полученные заявки;
2. Даёт заявкам допуск или отказ;
3. Сортирует заявки, основываясь на национальном режиме;
4. Составляет протокол подведения итогов на торговой площадке и направляет его оператору.

Заказчик проводит отбор победителя по наименьшей стоимости и согласно прочим параметрам — как в запросе котировок.

Подписание контракта

Контракт заключается не ранее, чем через два рабочих дня после оформления протокола с результатами закупки. В случае, если оформлена одна заявка или только одна из всех согласуется со всеми требованиями, то заказчик обязуется заключить контракт с поставщиком, её подавшим.

При отказе победителя заказчик имеет право подписать контракт с участником, располагающимся на втором месте. Этот участник может отказаться от подписания контракта без санкций.

После оформления контракта оператор торговой площадки спустя максимум один час с момента заключения договора в автоматическом порядке уменьшает количество товара, которое обозначено в предварительном положении победителя, на величину, равную объёму закупаемого по текущему контракту.