Осенью 2022 года в состав РФ вошли 4 новых региона, на которые теперь распространяются российские законы с некоторыми оговорками.

В конце 2022 года правительство выпустило постановление о введении особых условий закупок в новых регионах, которые предусматривают послабления заказчикам и поставщикам на время переходного периода.

Введение переходного периода для бизнеса

В состав РФ вошли:

• Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Луганская Народная Республика (ЛНР)
• Запорожская область
• Херсонская область

Для плавного встраивания в экономическую и правовую систему РФ новых регионов федеральным конституционным законом был предусмотрен переходный период.

Бизнесу дали время на перерегистрацию и настройку деятельности в новой среде. ФЗ от 21 ноября 2022 года № 451-ФЗ назначены сроки перерегистрации бизнеса и внесения сведений в ЕГРЮЛ в каждом субъекте:

• компании в ДНР и ЛНР — до 1 июля 2023 года
• компании в Запорожской и Херсонской областях — до 1 января 2024 года
• ИП разрешено работать без перерегистрации до 30 июня 2023 года

Фирмы, находившиеся в реестре региона, будут автоматически перенесены в российский ЕГРЮЛ, при этом потребуется внести корректировки в учредительные документы по срокам:

• до 1 января 2024 года – организациям в ДНР и ЛНР
• до 1 июля 2024 года – организациям в Запорожской и Херсонской областях

Налоговая служба дала разъяснения, из которых можно узнать о подробностях перерегистрации.

Действие особых условий закупок: послабления заказчикам и поставщикам

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2599 в новых регионах уже работают законы о госзакупках, но на особых условиях, которые смягчают требования к заказчикам и их квалификации, а также к поставщикам.

Так, госорганизациям новых субъектов разрешено:

• закупать у единственного поставщика без согласования с ФАС
• не проводить общественное обсуждение закупок
• не соблюдать требования о нормировании, доле закупок у СМСП и СОНКО, а также правила нацрежима
• не устанавливать доптребования к поставщикам из ПП РФ от 29 декабря 2021 года № 2571
• размещать в ЕИС обязательные данные и документы в более удобные сроки, чем госорганизации в остальных регионах.

Поставщикам упростили участие в тендерах:

• заключить контракт можно и без торгов
• необязательно быть представителем МСП и СОНКО и соответствовать дополнительным требованиям — такие тендеры еще не проводят
• заказ можно получить без внесения обеспечения.

Срок действия льготного периода: до окончания в регионах режима военного положения. Некоторые пункты действуют до конца 2023 года. После заказчики и поставщики будут работать на общих условиях законов о госзакупках.

Проведение закупок без торгов

По п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) госучреждения новых регионов могут закупать без проведения торгов. Разрешено не вносить обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств по поставкам без аванса и казначейского сопровождения. Обычно по данному пункту договоры заключаются в чрезвычайных ситуациях при согласовании заказа с ФАС, после подписания соглашения уведомление направляют в ведомство.

В новом регионе заключать контракт по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ разрешено без согласований. Особые условия будут действовать до окончания военного положения в регионе.

Рассмотрим примерный алгоритм действий заказчика при проведении подобной закупки:

1. Формулировка запроса: предмет закупки, количество, требования к качеству.
2. Расчёт стоимости закупки (к примеру, с помощью мониторинга цен).
3. Внесение новой закупки в план-график.
4. Подготовка проекта контракта в любой форме, предусмотренной ГК, без применения типовых условий. В текст соглашения необязательно включать условия о начислении неустойки и удержании налогов из ч. 4-9 и 11-13 ст. 34 44-ФЗ.
5. Подписание соглашения в электронном или бумажном виде.
6. Внесение сведений о сделке в ЕИС без публикации на сайте (данные контракта будут видны только в личном кабинете системы).
7. Контроль выполнения условий сделки.

Заказы без нормирования

По 44-ФЗ госучреждения размещают заказы с учётом правил норматива затрат — нельзя купить товар дороже стоимости, установленной в нормативе. Например, если предельная цена машины по нормативу составляет 1,5 млн рублей, то покупка машины за 2 млн рублей будет считаться нарушением.

До 31 декабря 2023 года заказчики новых субъектов могут не соблюдать требования нормирования при размещении заказов.

Отмена действия нацрежима

В новых регионах разрешено проводить заказы без запретов на допуск импортных промтоваров по постановлению Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 (далее – ПП РФ № 616). На товары, входящие в перечень из постановления, не будет применяться запрет на время действия военного положения в субъекте.

У поставщиков продукции, которая подпадает под действие ПП РФ № 616, есть время для внесения данных о товаре в реестр промышленной продукции. Выписка из данного реестра поможет подтвердить страну-изготовления продукции, когда заказчики начнут устанавливать запрет на допуск импортных товаров.

Закупки без общественного обсуждения

Госучреждениям новых субъектов разрешено не проводить общественное обсуждение закупок до 31 декабря 2023 года. После указанной даты их нужно будет проводить при аукционах и конкурсах с ценой от 2 млрд рублей, если тендер проводится в открытой форме и не касается обороны.

Проведение закупок у СМСП и СОНКО

Госучреждения новых регионов могут не соблюдать требования к доле закупок у СМСП и СОНКО до 31 декабря 2023 года. После указанного срока заказчикам нужно будет закупать у поставщиков из данных категорий не менее 25% от общего объёма закупок. В расчёт входят тендеры с ценой до 20 млн рублей, объявленные именно для СМСП и СОНКО.

Подробнее о расчёте доли закупок у СМСП и СОНКО можно узнать из ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

Таким поставщикам необходимо к началу 2024 года:

• перерегистрировать бизнес в новых регионах
• внести компанию в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства или в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций

Если этого не сделать, то участвовать в тендерах для таких организаций не получится.

Внести компанию в реестр СМСП можно прямо на сайте налоговой следующим образом:

1. Зайти на страницу реестра.
2. Нажать на кнопку «Вас нет в реестре или данные некорректны?».
3. Выбрать функцию «Создать новое заявление».
4. Ввести реквизиты компании.
5. Внести в форму код защиты от вредоносных программ и нажать на кнопку «Продолжить».
6. Заполнить форму заявления (сведения о численности сотрудников, о годовом обороте фирмы и проч.).
7. Отправить заявление, подтвердив действие с помощью электронной почты.

Внести компанию в реестр СОНКО также можно онлайн, к примеру, через Госуслуги.

Закупки без доптребований к участникам

До 31 декабря 2023 года госзаказчики могут проводить закупки без предъявления доптребований к участникам.

Поставщики, основная деятельность которых подпадает под доптребования по 44-ФЗ, имеют около года на приведение организации в соответствие с требуемыми стандартами.

По общим правилам, при закупке технологически сложного оборудования или работ, требующих высокой квалификации, поставщику необходимо подтвердить наличие:

• финансовых ресурсов и необходимого оборудования
• опыта выполнения аналогичных работ
• сотрудников определённой квалификации

В постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 можно подробнее узнать о доптребованиях к участнику тендера при конкретной закупке.

В закупках для новых регионов также временно не применяется универсальная предквалификация, когда заказчик устанавливает доптребования при проведении крупного тендера.

Ведение планов-графиков закупок

Заказчики вносят в план-график информацию о закупках, размещённых по особым условиям, в срок не позднее заключения контракта. Это означает, что внести закупку в план и зарегистрировать контракт в системе можно только в один день. Информация о контракте будет в личном кабинете заказчика без публикации на сайте.

Если у заказчика возникнут сложности из-за перебоя сети, необходимо будет привести план-график в соответствие с реальным положением дел в течение 5 рабочих дней после ликвидации техпроблем.

Особые условия действуют только до окончания военного положения в новых регионах. После в субъектах будут работать общие правила. Заключать контракт нужно будет не ранее чем через день после изменений плана (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ), а зарегистрировать контракт — в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Квалификационные требования к заказчикам

Согласно ч. 6 ст. 38, ч. 5 ст. 39 44-ФЗ, в новых субъектах до конца 2023 года не действуют квалификационные требования к:

• работникам контрактной службы
• контрактным управляющим
• членам комиссии

У сотрудников есть время, чтобы получить дополнительное профессиональное образование в сфере закупок и завершить обучение в ВУЗе.