Считать, что контракт удорожал только потому, что увеличился объём работ или подорожали материалы, – большая ошибка. Затраты на условия, которые непосредственно оказывают влияние на цену контракта и увеличивают финансовую нагрузку на поставщика, заказчик не всегда включает в расчёт для обоснования НМЦК, но устанавливает их в проекте контракта и/или техническом задании.

Фактор № 1. Увеличение гарантийного срока (срока гарантии качества)

Качество – набор характеристик и параметров товара (работы, услуги), которые в течение определённого срока способны удовлетворять потребности заказчика.

Документы, устанавливающие критерии соответствия продукции требованиям качества:

• технические регламенты
• стандарты
• международные стандарты

По данным этих документов формируется описание объекта закупки. Заказчик вправе требовать в документации по закупке сертификаты, декларации и другие документы на товар, только если это предусмотрено законодательством.

Гарантийный срок (срок гарантии качества) – срок, в течение которого заказчик может предъявить претензию, если обнаружит в товаре какие-либо недостатки или дефекты. Он зависит от специфических особенностей товара, работы или услуги. К примеру, гарантийный срок на текущий ремонт – от 2 лет, на капремонт, реконструкцию и другие подрядные работы (ст. 737 ГК РФ) – от 5 лет, на оборудование – от 2 лет.

Хотя на товары гарантийный срок устанавливает производитель, заказчик может потребовать увеличить его. Зачастую срок отсчитывается с момента передачи товара и подписания акта приёма-передачи. Заказчик вправе установить отдельный срок гарантии на основной товар и на его комплектующие, составные части. С услугами сложнее, так как они не имеют материального воплощения. Заказчику нужно определить, в течение какого срока сохраняется качество.

Условия, которые заказчик вправе установить в проекте контракта:

1. Продлить срок гарантии на товар на период ремонта.
2. Заменить комплектующие и составные части на новые (с новым сроком гарантии).
3. Определить единицы измерения срока годности (год, месяц, неделя, километр, час), исходя из назначения и функциональных требований предмета закупки.
4. Перечислить документы, которые будут передаваться вместе с товаром (гарантийный талон, техдокументация и т.д.).
5. Гарантийное обслуживание (при закупке оборудования заказчик обязан установить такое требование в документации по закупке). Срок гарантийного обслуживания в большинстве случаев приравнивают к сроку гарантии.

Фактор № 2. Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО)

ОГО – обеспечение в виде денежных средств или независимой банковской гарантии, которое предоставляется заказчику до приёма продукции (оформления документа о приёмке ТРУ). По ФЗ № 44-ФЗ ОГО составляет до 10% от НМЦК. Заказчик устанавливает его при необходимости.

Обратите внимание:

• как внести обеспечение, решает поставщик (подрядчик, исполнитель)
• если ОГО – банковская гарантия, срок её действия должен превышать срок исполнения гарантийных обязательств минимум на 1 месяц
• если ОГО – денежные средства, в проекте контракта необходимо установить срок и порядок возврата
• поставщик может заменить один способ на другой. Уменьшение ОГО на сумму исполненных обязательств не допускается

ОГО – существенный фактор, который может увеличить стоимость исполнения обязательств по контракту, а также дополнительную финансовую нагрузку на исполнителя. Срок гарантийных обязательств влияет на стоимость контракта.

Фактор № 3. Ответственное хранение на территории поставщика

Ст. 514 ГК РФ устанавливает, что ответственное хранение — это хранение и обеспечение сохранности продукции, которое включает:

• приёмку на склад
• размещение
• обеспечение условий хранения (влажности, определённого температурного режима)
• сборку заказов
• выдачу, оформление сопроводительной документации.

Условия хранения стороны могут быть указать в отдельном разделе проекта контракта

Фактор № 4. Дополнительные услуги

Важно обращать внимание и на дополнительные услуги, включённые в стоимость контракта (раздел «Цена контракта» в проекте контракта), а также на условия технического задания.  К дополнительным услугам могут относиться:

• монтаж/демонтаж оборудования
• установка
• обучение сотрудников работе на технологически-сложном оборудовании (обратите внимание на количество часов, количество обучаемых, программу)
• условие о дальнейшей поддержке обученных сотрудников
• пуско-наладочные работы
• доставка
• разгрузка и подъём на этаж

Если условия проекта контракта не совпадают с техзаданием, рекомендуем подать запрос на разъяснение положений документации по закупке. Подав заявку и подписав электронной подписью её форму на ЭТП, вы соглашаетесь со всеми условиями закупочной документации. Тогда при заключении контракта невозможно изменить какой-либо раздел или пункт.

Фактор № 5. Увеличение стоимости поставляемого товара по контракту из-за роста курса валюты

Очевидно, что Закон № 44-ФЗ не защищает участников от колебания курса валюты. Участники несут риски при участии в торгах так же, как предприниматели несут коммерческие риски (ст. 401 ГК РФ).

По ст. 34 Закона № 44-ФЗ стоимость контракта устанавливается на весь срок его исполнения. Нельзя изменить цену, сославшись на экономический кризис или обстоятельства непреодолимой силы, кроме случаев, когда это предусмотрено судебной практикой и нормативно-правовыми актами.

Риск нужно оценить на этапах:

• расчёта себестоимости исполнения обязательств по контракту
• принятия решения о подаче заявки на участие в закупке

Однако если это коммерческая закупка, которая не регулируется Законом № 44-ФЗ, то подобное условие может быть учтено в закупочной документации и в проекте договора. В подобной ситуации вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон. Главное – чтобы заказчик согласился.

Рекомендации, как исполнить контракт, чтобы не понести убытки

1. Детально изучите все требования технического задания и проекта контракта со всеми приложениями и дополнениями, размещённые в ЕИС / на ЭТП разъяснения положений закупочной документации и – при наличии – внесённые изменения. Если появятся вопросы или условия разделов закупочной документации не соответствуют друг другу, отправляйте запрос для разъяснения в установленные законом сроки.
2. Изучите иные предложения по аналогичному товару, комплектующим по требованиям технического задания. Запросите актуальные цены, обратите внимание на сроки поставки.
3. Заложите при расчёте себестоимости исполнения контракта 10-15% на непредвиденные обстоятельства, учтите расходы на обеспечительные меры (ОГО, обеспечение исполнения контракта, увеличение из-за снижения на 25% и более) и платёж за победу со стороны ЭТП.
4. Изучите аналогичную закупку в прошлом периоде и проанализируйте:

• % снижения от НМЦК
• репутацию заказчика (относительно своевременности оплаты по контрактам)
• репутацию победителя закупки
• наличие контрактов как с единственным поставщиком с данной компанией или физическим лицом

Уклонение от заключения контракта, неисполнение или некачественное исполнение обязательств по контракту чреваты финансовыми и репутационными потерями.