Замглавы Минфина Алексей Лавров провел 23 января совещание, на котором присутствовали представители 12 операторов ЭТП, осуществляющих государственные и корпоративные закупки. Обсуждали будущую модель работы, в том числе ее финансовую составляющую, а также формирование требований к площадкам в свете перехода на электронные закупки.

О чем речь?

В конце 2017 года был подписан закон о переводе закупок в электронную форму. В связи с этим предстоит принять более трех десятков подзаконных актов. Один из них — требования к операторам торгов, то есть электронным торговым площадкам. По словам главы Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяны Демидовой, этот документ является одним из наиболее проблемных.

История вопроса

Еще в 2016 году был подготовлен документ, в котором свой вариант требований к операторам торгов изложили сами ЭТП. В его разработке приняли участие несколько крупнейших площадок — «Сбербанк-АСТ», «РТС-Тендер», ЕЭТП, «Агентство по госзаказу Татарстана» и другие.

Именно этот документ и был взят за основу будущих требований. Однако они будут дорабатываться с учетом законодательных изменений, которые произошли с момента его подготовки.

Ранее Минэкономразвития представило собственный вариант требований к ЭТП. Он был подготовлен бывшим главой департамента развития контрактной системы ведомства Максимом Чемерисовым. Этот вариант по многим параметрам является более жестким, чем предложенный самими операторами. В частности, требование к капиталу площадок устанавливается на уровне 250 млн рублей.

Однако позже полномочия по регулированию закупок были переданы Минфину, и, судя по всему, от варианта Минэкономразвития отказались полностью. Во всяком случае, на совещании у Алексея Лаврова он не обсуждался.

Позиции, по которым Минфин и ЭТП договорились

Пока определены следующие основные моменты:

• Оператором ЭТП будет считаться организация, которая включена в утвержденный Правительством список.
• Учредителями оператора не могут выступать иностранные лица, если их доля прямо или косвенно составляет ¼ часть ЭТП и более.
• Капитал ЭТП для работы в системе госзаказа должен составлять не менее 100 млн рублей.
• Площадка должна быть интегрирована с государственными информационными системами.
• Серверы ЭТП обязаны размещаться в РФ.
• Работа оператора будет подвергаться контролю каждый год.

Технические требования к площадкам и меры обеспечения информационной безопасности также согласованы.

Сами представители ЭТП считают, что они самостоятельно достигли высоких требований, во всяком случае, гораздо выше тех, которые к ним предъявлялись в 2010 году. Теперь Минфину следует эти требования зафиксировать, то есть перенести в Постановление Правительства.

Спорные вопросы

По некоторым моментам консенсуса добиться пока не удалось. В частности, это вопросы управления обеспечением через специальные счета, порядок взаимодействия с банками. Кроме того, некоторые ЭТП заявили о том, что будут настаивать на введении переходного периода для выполнения требования о размере капитала.

Отдельный вопрос — финансирование подключения к системе «Независимый регистратор». Закон гласит, что оплачивать его должен бюджет, однако в Минфине заявили, что денег на эти цели нет. Вероятно, ЭТП придется оплачивать подключение самостоятельно. Представители операторов, в свою очередь, с этим не согласны. Их доводы: использование информационной системы «Независимый регистратор» не закреплено в законе, как и не определено ведомство, которое будет эту систему контролировать.

Еще один спорный момент — будут ли распространяться требования на ЭТП, которые работают в рамках закона о банкротстве. Минфин является сторонником этого, но операторы против. Такие площадки подлежат саморегулированию, и лишь СРО могут устанавливать к ним требования, — считают они.

Итоги

Совещание закончилось формированием рабочей группы из операторов торгов. Ей предстоит к 10 февраля выработать консолидированную позицию и представить ее в Минфин. Главной в группе назначена площадка «Сбербанк-АСТ».

В марте финансовое ведомство планирует вынести вопрос на обсуждение в Правительство. Принять требования к ЭТП предполагается в апреле.