Многие подрядчики сталкиваются с тем, что из-за санкций на складе нет импортных материалов и оборудования.

В статье разбираем способы замены импортных товаров из сметы на российские, которые соответствуют Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

На складе отсутствуют материалы

Подрядчик обязан исполнить все условия контракта по Закону № 44-ФЗ. За неисполнение обязательств подрядчику грозит:

• начисление неустойки
• внесение в РНП
• закрытие доступа к госзаказам

Чтобы изменить условия сделки, когда контракт уже заключен, необходимо наличие веских причин. Если подрядчик готов выполнить работы, но не может этого сделать не по своей вине, есть 2 варианта решения проблемы:

1. Расторгнуть контракт по соглашению сторон – тогда подрядчик сможет избежать включения в РНП, но он лишится прибыли от сделки.
2. Заключить дополнительное соглашение к контракту – подрядчик сохранит прибыль от заказа и избежит проблем при сдаче работ заказчику.

За приёмку работ, которые не соответствуют условиям контракта, заказчику грозит штраф согласно ч. 10 ст. 7.32. КоАП в размере от 20 до 50 тысяч рублей на должностное лицо. Если же при проверке будут обнаружены признаки злоупотреблений, в отношении заказчика могут возбудить уголовное дело (ст. 285 УК РФ).

Основания для замены товаров в смете

В Законе № 44-ФЗ приведены основания для изменения контракта. Заменить импортные товары на российские разрешается, если:

1. Новый товар лучше указанного в контракте (ч. 7 ст. 95 Закон № 44-ФЗ). В Законе № 44-ФЗ не указано, как доказать, что товар имеет улучшенные характеристики, поэтому этот вопрос подрядчик и заказчик решают самостоятельно (письмо Минэкономразвития от 7 ноября 2014 года № 02-02-08/56115).

При проверках рекомендуем подготовить доказательства отсутствия товара на складе и данные о характеристиках новой продукции.

Важно: если при закупке заказчик применял правила нацрежима, основание не действует.

2. Замена оборудования и материалов производится по причинам, не зависящим от подрядчика (п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ (далее – Закон № 46-ФЗ), постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 680 (далее – постановление № 680)).

Основание действует до конца 2023 года. Оно будет применяться при строительстве, сносе здания, реконструкции, капремонте или реставрации.

3. Иным способом невозможно исполнить условия договора, имеется решение властей и выполнены условия из ч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Основание действует до 1 января 2024 года.

Для наглядности мы внесли в таблицу основания для замены товаров при выполнении строительных работ.

Законодательная база	Документы-основания	Случаи применения
ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ	в Законе № 44-ФЗ отсутствует конкретный перечень	при любых видах работ новый товар имеет характеристики лучше, чем прежний Важно: не применяется при нацрежиме!
п. 11 ч. 1 ст. 18 Закона № 46-ФЗ, постановления № 680	обращение подрядчика документы, которые подтверждают наличие оснований для замены проект допсоглашения	при строительстве, сносе зданий, реконструкции, капремонте или реставрации причины изменений контракта не зависят от подрядчика Срок действия основания: до конца 2023 года.
ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ	Решение властей	при любых видах работ иным способом исполнить условия договора невозможно соблюдены условия из ч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Срок действия основания: до 1 января 2024 года.

Инструкция по замене товара на улучшенный

Для замены товара из сметы на улучшенный по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ необходимо подготовить:

1. Письмо к заказчику с просьбой о заключении допсоглашения к контракту. В обращении нужно изложить ситуацию и указать основание для внесения изменений.
2. Доказательства того, что на складе отсутствуют требуемые материалы или оборудование (к примеру, документально оформленные ответы от нескольких поставщиков).
3. Доказательства того, что новые материалы имеют лучшие характеристики, чем прежний товар (к примеру, распечатки с официального сайта производителя товара или подтверждение организации, являющейся разработчиком проектно-сметной документации (ПСД)).
4. Смету или ПСД с новыми товарами.
5. Проект допсоглашения с указанием на пункты, подлежащие изменению, и статьи закона, на основании которого это допускается сделать.

Обратите внимание: замена товара на улучшенный не должна привести к увеличению стоимости строительных работ. Издержки в данном случае подрядчику придётся покрыть самостоятельно.

Обращение заказчику можно направить:

• по электронной почте, через ЭДО или торговую площадку
• заказным письмом с уведомлением о вручении, если соглашением не предусмотрен обмен документами по ЭДО

Подтверждение замены товара на российский – изменение условий сделки в реестре контрактов ЕИС.

Инструкция по замене товара на аналогичный

Чтобы заменить материал или оборудование на аналогичный российского происхождения, по п. 11 ч. 1 ст. 18 Закона № 46-ФЗ с учётом правил из постановления № 680 необходимо:

1. Направить заказчику обращение с просьбой изменить контракт, указав основания и приложив к нему проект допсоглашения.
2. Дождаться подписания допсоглашения заказчиком. Срок —10 рабочих дней.
3. Проверить, появились ли изменения в реестре контрактов, в случае отказа внести корректировки в проект допсоглашения.

Порядок замены товара по решению властей

Если товары не удается заменить по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ или п. 11 ч. 1 ст. 18 Закона № 46-ФЗ, то одобрить изменение контракта могут по ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Соответствующее обращение подаёт заказчик или подрядчик.

Точный порядок действий будет зависеть от правил конкретного региона, так как местные власти самостоятельно устанавливают правила. К примеру, для получения одобрения в Самарской области нужно обратиться в администрацию данного района (постановление Самарской области от 13 апреля 2022 года № 250).

Действия при удорожании товаров

Если подорожали материалы или оборудование из сметы и заменить их российскими аналогами нет возможности, нужно увеличить стоимость работ. По Закону № 44-ФЗ допускается увеличение цены контракта, в том числе заключенного по итогам тендера.

В 2023 году можно увеличить стоимость строительства, капитального ремонта и некоторых других работ следующим образом:

• в пределах 30% по правилам из п. 11 ч. 1 ст. 95 или п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
• в пределах 10% по правилам п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
• по решению властей при учёте условий ч. 65.1 ст. 112 или п. 2-4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

Основания для увеличения стоимости работ вместе с законодательной базой собрали в таблице.

Статья Закона № 44-ФЗ	Обязательные условия
п. 11 ч. 1 ст. 95	вид работ соответствует п. 11 ч. 1 ст. 95 по итогам проверки сметная стоимость превышает цену контракта наличие экспертного заключения наличие решения властей цена увеличивается в пределах 30%
п. 1.3 ч. 1 ст. 95	вид работ соответствует п. 1.3 ч. 1 ст. 95 цена увеличивается в пределах 10%
п. 8 ч. 1 ст. 95, ч. 70 ст. 112	вид работ соответствует п. 8 ч. 1 ст. 95 срок действия контракта – не менее 1 года (до 1 января 2024 года разрешено менять контракты со сроком действия менее 1 года) стоимость контракта равна или превышает установленную правительством наличие обоснования на основе решения властей цена увеличивается в пределах 30%
ч. 65.1 ст.112	до 1 января 2024 года допускается менять стоимость, если: имеется решение властей невозможно исполнить контракт без изменений причины изменений не зависят от сторон контракта учтены условия из ч. 1.3-1.6 ст. 95
п. 2 ч. 1 ст. 95	контракт заключен с федеральными органами власти наличие решения властей без изменений не удастся исполнить контракт причины изменений не зависят от сторон контракта срок действия контракта составляет не менее 3 лет стоимость контракта равна или превышает установленную правительством
п. 3 ч. 1 ст. 95	контракт заключен с региональными органами власти выполнены те же условия, что и по п. 2 ч. 1 ст. 95
п. 4 ч. 1 ст. 95	контракт заключен с органами местного самоуправления наличие решения властей без изменений не удастся исполнить контракт срок действия контракта – не менее 1 года причины изменений не зависят от сторон контракта стоимость контракта равна или превышает установленную Правительством РФ

Важно: чтобы заключить допсоглашение при удорожании работ, необходимо переоформить обеспечение исполнения контракта (ч. 1.3. ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В данном случае процесс внесения изменений в контракт тот же, что и при замене товаров. Особенности согласования будут зависеть от конкретного основания внесения изменений – в каждом пункте указано, какие условия нужно выполнить и какие документы подготовить. К примеру, при изменении контракта по ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ необходимо получить решение властей.

Порядок закрытия работы при замене материалов

Если контракт не предусматривает выплату аванса, заказчик должен оплатить строительные работы после приёмки работ на основании документов:

• КС-2
• КС-З
• акта-приёмки выполненных работ
• других документов, предусмотренных контрактом

Важно: при внесении изменений в контракт закрывающие документы необходимо выставлять на основе нового варианта сметы с указанием в них новых материалов, оборудования и новой стоимости (при необходимости).