Заказчики проводят большинство закупок в электронном виде, а сведения о них размещают на официальном сайте госзакупок. Закрытые закупки используют, когда запрещено раскрывать детали заказа.

В статье разбираем, чем закрытые закупки отличаются от обычных, порядок их проведения и как принять в них участие.

Виды и случаи проведения закрытых закупок

Организации размещают закрытые конкурсы и аукционы по 44-ФЗ в бумажном или электронном виде. Запрос котировок проводится только в открытой форме. Также заказчики могут размещать некоторые заказы без торгов, и не публиковать сведения о них в ЕИС (104-ФЗ от 16 апреля 2022 года, ПП РФ № 2359 от 20 декабря 2022 года).

Согласно ч. 11 ст. 24 44-ФЗ и Распоряжения Правительства № 3095-р от 30 октября 2021 года, закрытые конкурсы и аукционы проводят:

• когда закупочная документация содержит секретную информацию
• при закупках услуг по охране, страхованию и перевозке государственных ценностей
• когда заказ связан с обеспечением работы органов принудительного исполнения или судов
• при закупках вооружения и его обслуживания
• при размещении некоторых заказов для космической отрасли
• когда заказчиком выступает силовое ведомство (Минобороны, ФСБ, ФСО, СВР, Росгвардия)

Закрытые тендеры в основном проводят в электронной форме, в бумажном виде размещают только заказы с гостайной. Однако правительство имеет право устанавливать дополнительные случаи проведения закрытых электронных закупок.

Заказчики выбирают в качестве способа проведения закупки аукцион, если:

• закупаемый товар, работа или услуга (ТРУ) включены в аукционный перечень (Распоряжение Правительства № 471-р от 21 марта 2016 года)
• главным критерием выбора поставщика является цена предложения
• применять другие способы закупки нет возможности или необходимости

Заказчики объявляют конкурс, если:

• проводить аукцион не обязательно
• важен более тщательный выбор победителя закупки, в том числе с применением неценовых критериев (к примеру, опыта и квалификации)

Порядок проведения закрытого аукциона

Закрытые аукционы проводят в бумажном или электронном виде, не публикуя в ЕИС извещения о закупке. Запрещено размещать сведения о закупке на других открытых ресурсах, а также передавать документацию сторонним лицам.

Инструкция по проведению закрытого аукциона в бумажном виде:

Этап 1. Согласовать с ФАС проведение закрытого тендера (ПП РФ № 2603 от 31 декабря 2021 года). В обращение нужно включить:

• обоснование для применения закрытого аукциона
• информацию о закупке с сопутствующими документами
• описание ТРУ
• сведения о возможных поставщиках
• обоснование приглашения менее 5 участников (при необходимости)

ФАС рассмотрит обращение в течение 10 рабочих дней и направит ответ в бумажном виде в 1 экземпляре. При необходимости — с учётом правил работы с секретными документами. При наличии замечаний у заказчика есть 2 рабочих дня на доработки.

Этап 2. Подготовить документацию о проведении аукциона, которая должна включать:

• описание объекта закупки
• расчёт-обоснование цены закупки
• проект контракта
• порядок оформления и подачи заявок
• информацию о сроках и порядке подачи предложения
• другие документы

Этап 3. Разослать потенциальным участникам закупки приглашения (ч. 1 ст. 74 44-ФЗ) в срок: не позднее 180 дней со дня принятия решения о согласовании проведения закупки и не позже, чем за 7 рабочих дней до завершения приёма заявок на аукцион.

В приглашениях нужно указать:

• информацию о заказчике и закупке
• условия заключения сделки
• правила ознакомления с закупочной документацией

Этап 4. Предоставить потенциальным поставщикам возможность ознакомления с документацией по закупке в срок: не позднее 2 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса, если он поступил не позднее чем за 4 рабочих дня до даты завершения срока подачи заявок. При этом ознакомление с документацией может быть платным.

Этап 5. Рассмотреть полученные заявки, после чего подготовить протокол рассмотрения заявок в срок: не позднее 10 рабочих дней после завершения приёма заявок и не позже даты завершения срока рассмотрения. Отправить в ФАС 1 экземпляр протокола, а участникам — уведомления о результатах рассмотрения.

Этап 6. Провести традиционный аукцион с присутствием участников, где ставки делаются в режиме реального времени при помощи карточек. Правила проведения аукциона:

• присутствующих представителей компаний обязательно нужно зарегистрировать
• аукцион ведёт один из членов комиссии заказчика
• снижение начинают с 5%. Если предложения отсутствуют – шаг аукциона снижают на 0,5%. Запрещается снижаться менее, чем на 0,5%.
• торги завершаются, когда участники перестают делать ставки

Этап 7. Подвести итоги аукциона в срок: не позднее 1 рабочего дня после проведения торгов и не позднее указанной в приглашении даты подведения итогов. Отправить в ФАС 1 экземпляр протокола, а участникам — уведомления об итогах тендера.

Электронные закрытые аукционы проводятся на специализированных электронных торговых площадках (ЭТП), при этом извещение о закупке размещается в электронном виде.

Участникам закупки предоставляют аукционную документацию по следующей схеме:

• ЭТП направляет аккредитованным участникам закупки приглашения в течение 1 рабочего дня после их размещения
• участники направляют ЭТП запрос о предоставлении закупочной документации не позднее 3 рабочих дней
• площадка передает заказчику запросы в течение 1 часа
• комиссия заказчика решает, отвечать ли на запрос в течение 2 рабочих дней
• протокол рассмотрения запросов направляется в ФАС

Поставщика выбирают по упрощённой схеме. Торги проводят онлайн, а их итоги заказчик подводит в течение 5 рабочих дней.

Порядок проведения закрытого конкурса

В закрытых конкурсах торги отсутствуют. Ценовое предложение включают в заявку на участие, а предложения поставщиков рассматриваются с учётом критериев оценки, которые заказчик указывает в конкурсной документации. В большинстве случаев учитывают имеющийся опыт у участника и наличие ресурсов для выполнения госзаказа. Побеждает участник, получивший наибольшее количество баллов.

Инструкция по проведению закрытого конкурса в бумажном виде:

Этап 1. Согласовать закупку с ФАС.

Этап 2. Подготовить документацию по конкурсу.

Этап 3. Разослать приглашения участникам в срок: не позднее 180 дней со дня принятия решения о согласовании закупки и не менее, чем за 15 дней до вскрытия конвертов.

Копии приглашений участников отправляют в ФАС в срок: не позднее 1 рабочего дня после отправки приглашений потенциальным поставщикам.

Этап 4. Предоставить участникам конкурса возможность ознакомиться с документацией в срок: не позднее 2 рабочих дней с даты поступления запроса, если он поступил позже, чем за 4 рабочих дня до даты завершения срока подачи заявок. При необходимости ознакомление с документацией может быть платным.

Этап 5. Вскрыть в установленный документацией срок конверты с конкурсными предложениями.

Этап 6. Подвести итоги конкурса в срок: не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой завершения срока подачи заявок и не позднее даты подведения итогов. Отправить в ФАС 1 экземпляр протокола, а участникам — уведомления о результатах тендера.

Электронные конкурсы, как и аукционы, проводятся на закрытых ЭТП, а приглашения размещаются на ЭТП электронно.

Конкурсную документацию предоставляют участникам по той же схеме, что и в электронных аукционах.

Заявки на участие в конкурсе подают также через специализированную площадку. Итоги заказчик подводит в течение 5 рабочих дней.

Что нужно для участия в закрытых закупках

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 года № 1447-р электронные закрытые аукционы и конкурсы проводят на следующих ЭТП:

1. АСТ ГОЗ.
2. ЭТП Группа Газпромбанка.
3. ООО ЭТП.

Для участия в электронных закрытых закупках потребуется зарегистрироваться на спецплощадке, а также внести организацию в реестр аккредитованных поставщиков.

Инструкция по регистрации в АСТ ГОЗ:

1. Подключиться к защищённому каналу связи:

• зарегистрироваться на сайте ЭТП
• установить ПО и ключи
• дождаться подключения к защищённому каналу связи

2. Подать заявку на аккредитацию на площадке АСТ ГОЗ.

Обратите внимание: чтобы выполнить госзаказ, связанный с государственной тайной, может понадобиться лицензия ФСБ (к примеру, когда в документации нет секретных сведений, а исполнение заказа связано с государственной тайной).

Вы не сможете принять участие в закрытом аукционе или конкурсе в бумажной форме через АСТ ГОЗ: нужно получить приглашение от заказчика.