С начала текущего года заказчики обязаны проводить в электронной форме не только аукционы, но также и все прочие конкурентные процедуры по закону 44-ФЗ. В этом материале рассмотрим, как теперь проводятся такие популярные процедуры, как открытый конкурс в электронной форме и электронный запрос котировок.

Электронный конкурс

Новая процедура конкурса в корне отличается от привычной бумажной формы. Далее рассмотрим ее поэтапно.

Извещение

Первый этап проведения конкурса в электронной форме — это публикация извещения. Его нужно разместить не менее, чем за 15 рабочих дней до даты окончания приема заявок. Важный момент — последний день приема заявок не учитывается. Иначе говоря, срок должен составлять 15 рабочих дней плюс еще 1 рабочий день, в который завершается прием заявок.

Извещение должно включать ту же информацию, что раньше публиковалась в извещении о проведении бумажного конкурса (статья 42 закона 44-ФЗ). Однако помимо этого, в извещении о проведении электронного конкурса должна содержаться такая информация:

• адреса ЭТП, на которой проходит закупка;
• дата и время окончания срока, в течение которого можно подавать заявки.
  

  Важно! Последний день приема заявок не может приходиться на нерабочий день. Если он выпадает на выходной или праздник, то срок приема заявок нужно продлить до следующего рабочего дня.

• дата и время рассмотрения первых частей заявок;
• дата подачи окончательного ценового предложения (переторжка);
• дата и время рассмотрения вторых частей заявок.

Еще один важный момент касается обеспечения заявки. По правилам, в извещение должна включаться информация о способе обеспечения — денежными средствами или банковской гарантией. Однако до 1 июля 2019 года обеспечить контракт можно только денежными средствами через специальный счет. Ожидается, что во второй половине текущего года заработает механизм обеспечения заявок через банковские гарантии.

Конкурсная документация

В документации заказчик должен отразить всю ту информацию, которая есть в извещении. В дополнение к этому, в документацию включается информация из статьи 54.3 закона 44-ФЗ. По сути, это вся та же информация, которая включалась в документацию и раньше.

К документации прилагается проект контракта, и все это размещается в ЕИС одновременно с извещением о закупке.

Важным моментом является указание в документации информации о возможности одностороннего расторжения контракта. Дело в том, что такое право у заказчика возникнет только в том случае, если это будет прямо указано в контракте. Соответственно, если пункта о возможности одностороннего расторжения в контракт документацию и проект не включить, заказчик не сможет расторгнуть его в одностороннем порядке.

Если требуется внести изменения в документацию, то это нужно сделать не позднее, чем за 5 дней до наступления даты, когда заканчивается сбор заявок. Менять можно все, кроме объекта закупки и суммы обеспечения заявки (в большую сторону). После принятия решения об изменении документации ее новую редакцию нужно разместить в ЕИС не позднее следующего дня. При этом нужно продлить срок приема заявок таким образом, чтобы до его окончания было не менее 10 рабочих дней.

Ознакомление с документацией и запрос разъяснений

Далее следует период, в течение которого участники знакомятся с документацией и подают свои заявки. Если у них возникают какие-то сложности, они могут направить заказчику запрос на разъяснение. Правила такие:

• каждый участник может направить не более 3 запросов на разъяснение в рамках одной процедуры;
• запрос направляется не позднее, чем за 5 рабочих дней до конца срока приема заявок; заказчик в течение 2 рабочих дней рассматривает запрос и направляет на него мотивированный ответ, а также размещает его в ЕИС (нельзя указывать на поставщика, который прислал этот запрос);
• по итогам рассмотрения запроса заказчик может принять решение о внесении в документацию изменений, однако они не должны менять ее сути.

Подача заявок

Поскольку конкурс проводится в электронной форме, существенно изменился процесс подачи заявки. Она теперь подается в электронном виде и состоит из двух частей и ценового предложения. Все эти три части, а точнее три электронных документа, подаются на ЭТП одновременно, но рассматриваются в ходе проведения закупки в разное время.

Каждый участник может подать лишь одну заявку. После оправки через функционал ЭТП она обрабатывается оператором. Он присваивает ей идентификационный номер в течение 1 часа и уведомляет заявителя о том, что его заявка принята.

Важно! Еще одно отличие при подаче заявок на электронный конкурс по сравнению с бумажным: поставщик не может что-либо изменить в своей заявке. Раньше можно было подать и отозвать заявку, после чего подать ее повторно. Теперь же у участника есть только один шанс, поэтому важно тщательно готовить заявку.

Первая часть заявки

Эта часть содержит информацию о предмете закупки и согласие участника на поставку товара, оказание услуг или выполнение работ. В отличие от бумажного конкурса, согласие не является отдельным документом, а дается посредством функционала площадки (отмечается галочкой пункт о том, что участник согласен на поставку).

Информация о предмете закупки может быть представлена в виде предложения его качественных, функциональных и экологических характеристик, если заказчик установил такие критерии. Однако если критерии установлены, а участник такие характеристики не предложил, на этом основании отклонять его заявку нельзя.

Кроме того, первая часть должна включать информацию о конкретных показателях закупаемого товара или товара, который будет использован при осуществлении услуг (работ). Показатели можно не указывать, если в документации стоит товарный знак, и участник закупки предлагает именно этот товар (не эквивалент). Если в отношении предмета закупки действует национальный режим, также нужно указать страну происхождения товара.

В первой части заявки на электронный конкурс может содержаться чертеж, эскиз, фотография, рисунок или какое-либо иное изображение предмета закупки. Нельзя указывать в первой части информацию об участнике и его ценовое предложение.

Вторая часть

В этой части заявки дается конкретика по поводу потенциального исполнителя контракта. А именно, указывается наименование организации или ИП, ИНН, адрес, телефоны и прочие контактные данные, информация о директоре или коллегиальном исполнительном органе, а также об учредителях организации. В отношении физических лиц указываются паспортные данные.

Кроме того, в составе второй части заявки на конкурс подаются копии документов, свидетельствующих о соответствие предлагаемого товара законодательству. Однако если такие документы передаются вместе с товаром, то заказчик не может требовать их приложения к заявке.

Также поставщик декларирует, что соответствует всем предъявляемым к нему законодательством требованиям. Такая декларация теперь не подается в виде отдельного документа, а формируется средствами площадки. Если в соответствии с законом от поставщика требуются какие-то специальные допуски или лицензии, подтверждающие их наличие документы также должны быть приложены ко второй части заявки.

Если в документации установлены преимущества для отдельных типов поставщиков, например, для малого бизнеса и некоммерческих организаций, то принадлежность участника к такой категории также подтверждается во второй части заявки.

Если в отношении объекта закупки действует национальный режим, то ко второй части заявки прилагаются документы, подтверждающие происхождение товара. При отсутствии таких документов заказчик должен считать, что товар имеет иностранное происхождение. Соответственно, если в отношении закупаемого товара национальный режим действует в виде запрета, то такая заявка отклоняется. Если же действуют ограничения, то заявка будет участвовать в конкурсе, но предложенный товар будет оценен, как иностранный.

Участник может во второй части заявки подтвердить свою квалификацию, чтобы набрать больше очков при оценке. Однако если подтверждающих опыт документов нет, то на этом основании заявку отклонять нельзя.

Отклонение заявки

Если с заявкой что-то не в порядке, то оператор ЭТП должен отклонить ее в течение 1 часа с момента получения. Это может произойти по следующим основаниям:

• если заявка не подписана ЭП или стоит подпись неуполномоченного лица;
• если участник подал больше одной заявки (при этом возвращаются все заявки, которые он подал);
• если заявка поступила позже срока (в том числе в последний день после окончания часа приема заявок);
• если срок регистрация участника в ЕИС (или аккредитации на ЭТП) составляет менее 3 месяцев;
• если участник внесен в Реестр недобросовестных поставщиков, а заказчик установил условия об отсутствии исполнителя в РНП;
• если цена предложения превышает НМЦК либо равна нулю.

Оценка первой части

Сначала комиссия оценивает первые части заявок. Это нужно сделать в определенный срок, который зависит от цены контракта:

• если НМЦК больше 1 млн, то максимальный срок рассмотрения заявок составляет 5 рабочих дней;
• если НМЦК менее 1 млн рублей, то 1 рабочий день.

Отдельный срок установлен для закупок в сфере науки, культуры или искусства. Здесь вне зависимости от НМЦК заявки рассматриваются не более 10 рабочих дней.

При рассмотрении первых частей заявок комиссия заказчика должна их отклонить в следующих случаях:

• если поставщик указал сведения о себе или свое ценовое предложение;
• если он предоставил неполную либо недостоверную информацию;
• если он подал предложение, которое не соответствует техническому заданию.

Отклонять первую часть заявки по каким-либо другим основаниям заказчик не может.

Рассмотрев заявки, комиссия составляет протокол и направляет его на ЭТП. Это нужно сделать не позднее последнего дня срока оценки. То есть в последний день рассмотрения первых частей заявок протокол должен быть подписан всеми членами комиссии и передан на ЭТП.

Среди прочего в протоколе указывается:

• допущен ли поставщик до участия в конкурсе (если он не допущен, отказ должен быть обоснован);
• какое решение в отношении каждого участника принял каждый член комиссии;
• если в отношении объекта закупки устанавливались критерии соответствия по качественным, функциональным и экологическим характеристикам, то нужно указать критерии оценки и баллы, которые присвоил каждому участнику каждый член комиссии по этим критериям. Также в этом случае к протоколу должны прикладываться предложения участников об установленных характеристиках предмета закупки.

В течение 1 часа после того, как оператор ЭТП получил протокол, он должен направить каждому участнику процедуры информацию о том, какое решение комиссия приняла по его заявке. Кроме того, участнику сообщается:

• наименьшая цена контракта, предложенная конкурентами, без раскрытия информации об этом участники;
• если действует национальный режим, то о том, что другие участники предложили товары российского происхождения;
• о дате времени проведения переторжки, то есть подаче окончательного ценового предложения.

Переторжка

Новый этап в рамках электронного конкурса — переторжка. Он нужен для того, чтобы с учетом новых обстоятельств поставщик мог улучшить цену исполнения контракта.

Перед перетяжкой поставщик видит, что кто-то из конкурентов предложил цену ниже, либо в предложениях есть заявки с чисто российским товаром, которые при оценке получат преференцию. Имея такие сведения, поставщик решает для себя, может ли он еще подвинуться в цене. Если он принимает положительное решение, то подает окончательное ценовое предложение в рамках переторжки. Однако сделать это он может только один раз. Если поставщик решает, что первоначально предложенная цена оптимальна, он может в переторжке не участвовать. И тогда окончательным предложением будет считаться цена, которую он подал в составе заявки.

Дата переторжки указывается в извещении. По закону она должна назначаться через 1 рабочий день после дня окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Если этот день приходится на нерабочий, то переторжка должна быть проведена в ближайший следующий рабочий день. Время начала переторжки устанавливает площадка. На весь процесс дается 3 часа. В это время поставщики могут подать свои улучшенные ценовые предложения.

По окончании переторжки в течение 1 часа оператор формирует протокол. Заказчику с ЭТП передаются вторые части заявок, но информацию о ценах он пока не получает. Вместе со вторыми частями заказчику направляются документы поставщика в электронном виде и другая информация, предусмотренная частью 11 статьи 24.1 закона о госзакупках. В частности, это учредительные документы, ИНН, согласие на совершение крупных сделок, информация о директоре, выписка из реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и другие документы.

Однако в полном объеме эти документы будут передаваться площадками заказчикам только начиная с 2020 года. Пока действует переходный период, в течение которого такие документы могут не быть переданы полностью или частично. Это связано с тем, что еще не все поставщики зарегистрировались в ЕИС. Те из них, кто к наступлению 2019 года имел действующей аккредитации на нужных площадках, могут работать без регистрации до конца этого года. Соответственно, ЭТП могут не располагать доступом к учредительным и прочими документам такого поставщика. Начиная с 2020 года пользоваться площадками можно будет только имея регистрацию в ЕИС. И после этого все необходимые документы поставщика будут передаваться заказчику оператором ЭТП.

Рассмотрение вторых частей заявок

Вторые части рассматриваются и оцениваются заказчиком в такие сроки:

• при НМЦ конкурса более 1 млн рублей — в течение 3 рабочих дней;
• при НМЦЕ до 1 млн рублей — в течение 1 рабочего дня.
• при проведении конкурса в сфере науки, искусства и культуры — не более 5 рабочих дней вне зависимости от цены контракта.

Отклонить заявку по второй части комиссия заказчика может на следующих основаниях:

• если не предоставлены документы или информация, предусмотренная законом, либо они не соответствуют конкурсной документации;
• если в 1 либо 2 части заявки или же в документах, которые должна передать заказчику площадка, содержится недостоверная информация;
• если участник не соответствует требованиям документации;
• если заявка противоречит национальному режиму;
• если нет информации о стране происхождения товара, когда она должна быть.

Если заказчик выяснит, что какая-то информация, заявленная участникам, является недостоверной, он обязан его отстраниться от участия в конкурсе на любом этапе.

Оценивая вторые части заявок, комиссия заказчика сначала смотрит, соответствуют ли они требованиям закона о госзакупках и конкурсной документации. Заявки, которые соответствуют этим требованиям, далее оцениваются по установленным критериям.

Как и в случае с первыми частями заявки, по итогам рассмотрения вторых частей составляется протокол и не позднее даты окончания срока рассмотрения направляется на ЭТП. После этого в течение 1 часа оператор направляет заказчику протокол переторжки. То есть заказчик получает информацию о предложенных участниками ценах только после того, как рассмотрит их первые и вторые части заявок и расставит оценки.

Не позднее следующего рабочего дня комиссия ранжирует поставщиков в порядке выгодности условий. В данном случае учитываются оценки, которые были присвоены заявкам по результатам рассмотрения первых и вторых частей, а также сделанных поставщиками окончательных ценовых предложений.

Далее заказчику остается только подвести итоги и зафиксировать их в протоколе. Номер 1 присваивает тому поставщику, который предложил самые лучшие условия исполнения контракта. Если таких участников несколько, то их заявки ранжируются по времени поступления: чем раньше поступила заявка с равными условиями, тем выше будет она в списке поставщиков.

Итоговый протокол открытого конкурса в электронной форме размещается в ЕИС в тот же день, когда он подписан, и параллельно направляется на ЭТП. В нем должна быть информация:

• об участниках, чьи заявки были рассмотрены;
• о допуске либо недопуске участника к конкурсу;
• о решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника;
• о соответствии или несоответствии заявки требованиям документации и закона;
• о порядке оценки заявок по установленным критериям и оценке каждого члена комиссии;
• о баллах каждого поставщика;
• о ранжировании заявок по результатам оценки;
• о поставщиках, которым присвоены номера 1 и 2.

Результаты конкурса

Если у участника процедуры возникли вопросы по итоговому протоколу, он может направить запрос на разъяснение оператору ЭТП. Этот запрос передается заказчику в течение часа после получения. В течение 2 рабочих дней заказчик должен предоставить разъяснения и опубликовать их в ЕИС.

В некоторых случаях конкурс в электронной форме будет признан несостоявшимся:

1. Если подана только одна заявка. На следующий день после окончания срока приема заявок оператор направляет заказчику обе части заявки, ценовое предложение и предусмотренные законом документы. Одновременно с этим поставщику, подавшему единственную заявку, направляется уведомление о том, что конкурс не состоялся.
   

   В течение 3 рабочих дней конкурсная комиссия должна рассмотреть заявку единственного поставщика и составить протокол, в котором указать, соответствует или не соответствует участник требованиям документации. Этот протокол направляется на ЭТП.

   Если участник соответствует требованиям, с ним заключается контракт.

2. Если подано несколько заявок, но по итогам рассмотрения первых частей прошла лишь одна. Процедура практически такая, как и в пункте 1. Разница лишь в том, что прерывается она после рассмотрения первых частей заявок. В течение часа после получения от заказчика протокола ЭТП направляет ему вторую часть заявки единственного допущенного участника, всю информацию о нем и его документы. Одновременно с этим последний уведомляется о том, что конкурс не состоялся. Далее все происходит так же, как и в пункте 1.
3. Если нет поданных заявок или ни одна из них не признана соответствующей или если победитель конкурса признан уклонившимся, а участник № 2 контракт заключать не стал. Конкурс признается несостоявшимся, на следующий рабочий день заказчик продлевает срок подачи заявок на 10 дней. Если в этот период заявок так и не подано или поданные заявки также признаны несоответствующими, заказчику следует внести изменения в план-график (а при необходимости в план закупок). Далее он вправе провести электронный запрос предложений с тем же объектом закупки либо объявить новую процедуру.
4. Если по итогам рассмотрения вторых частей одна заявка признана соответствующей. Допущенный участник приравнивается победителю, с ним заключается контракт по пункту 25.1 части 1 статьи 93 закона. При этом соблюдаются условия, которые обозначены в документации о закупке, а цена берется из предложения участника (она должна быть не более НМЦК).

Электронный запрос котировок

Это процедура также очень популярная, но гораздо более простая по сравнению с электронным конкурсом. Она меньше отличается от привычного для многих поставщиков и заказчиков запроса котировок на бумаге.

Проводится электронный запрос котировок при НМЦК не более 500 000 рублей. Также должны исполняться условия, при которых конкретный заказчик может проводить такой запрос:

• не более 10% от среднегодового объема закупок;
• объем закупок при этом не должен быть более 100 млн рублей.

В отличие от бумажного, срок проведения электронного запроса котировок не варьируется в зависимости от НМЦК. Установлены единые сроки: публикация извещения в ЕИС должна состояться не менее, чем за 5 рабочих дней до его проведения. То есть у поставщиков должно быть как минимум 5 рабочих дней на подачу заявок.

Документации в запросе котировок по-прежнему нет, достаточно только извещения. Оно должно включать в себя такую информацию:

• адрес ЭТП, на которой закупка будет проведена;
• данные заказчика и специализированной организации;
• условия контракта кратко;
• идентификационный код закупки;
• информацию о преимуществах и ограничениях (СМП, СОНО, УИС);
• данные о том, где, как и когда подаются заявки;
• сведения об обеспечении контракта, если оно установлено;
• информацию о банковском сопровождении;
• сведения о национальном режиме, если он действует;
• сведения о контрактной службе, контрактном управляющем или ответственном лице заказчика;
• срок подписания контракта;
• основания признания поставщика уклонившимся;
• информацию о возможности одностороннего расторжения контракта;
• требования к участникам;
• проект контракта.

Не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания срока приема заявок в извещение о проведении электронного запроса котировок можно внести изменения. Разместить новую редакцию извещения нужно не позднее следующего рабочего дня после того, как такое решение принято. При этом менять объект закупки нельзя. Заказчик должен продлить срок приема заявок, чтобы в итоге он составил не менее, чем 5 рабочих дней.

Формируя заявку, участник подает предложение о товаре и отдельно — ценовое предложение. То есть он направляет на ЭТП 2 отдельных документа. В течение часа оператор обрабатывает заявку и сообщает поставщику о том, что она принята либо отклонена. Основания для отклонения такие же, как и при проведении электронного конкурса.

В заявке должна быть следующая информация:

1. О поставщике — наименование, ИНН, адрес, ФИО руководителя или предпринимателя и прочая основная информация.
2. О согласии участника на поставку товара, оказание работ или выполнение услуг. Такое согласие оформляется средствами электронной площадки — отдельного документа прикладывать не нужно.
3. Если в заявке фигурирует товар, то нужно указать страну его происхождения. Иначе, как и при проведении конкурса, товар будет считаться иностранным со всеми вытекающими из этого последствиями (при установлении национального режима).
4. Конкретные характеристики товара, если отсутствует указание на товарный знак либо участник предлагает эквивалент.
5. Декларации участника, которые он формирует непосредственно на ЭТП:
   • о том, что он соответствует единым требованиям (для всех);
   • о том, что он принадлежит к субъектам малого бизнеса и некоммерческим организациям (если применимо);
   • о том, что он имеет право получать преимущества для организаций инвалидов и учреждений исправительной системы (если применимо).

Когда срок подачи заявок окончен, оператор направляет их заказчику в течение 1 часа. Вместе с ними он подает и документы участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 закона. У комиссии есть 1 рабочий день на рассмотрение этих заявок. Отклонить их могут по таким основаниям:

• не представлена информация и документы, которые должны быть в заявке;
• представлена недостоверная информация;
• информация, которая содержится в заявке, не соответствует требованиям, указанным в извещении о запросе котировок.

В итоге комиссия заказчика составляет протокол рассмотрения котировочных заявок и не позднее последнего дня срока, отведенного на их оценку, направляет этот протокол на ЭТП. Оператор рассматривает все допущенные заказчиком заявки и расставляет их в порядке от лучшей цены к худшей. Таким образом, № 1 получает допущенная комиссией заказчика заявка с самой низкой ценой. Если несколько участников предложили одинаковую цену, то меньший номер присваивается более ранней заявке.

Расставив поставщиком по местам, оператор ЭТП составляет итоговый протокол и в течение 1 часа с момента получения протокола от заказчика размещается его в ЕИС. В итоговый протокол электронного запроса котировок включается информация о победителе и участнике № 2.

Запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если:

• не подано ни одной заявки;
• подана только 1 заявка;
• подано несколько заявок, но ни одна не признана соответствующей требованиям;
• признана соответствующей требованиям только 1 заявка.

Независимо от причины, при признании запроса котировок не состоявшимся, заказчик должен:

1. Продлить срок подачи заявок на 4 рабочих дня. При этом у поставщика, заявку которого отклонили, есть право подать ее повторно.
2. Если за эти 4 дня новых заявок так и не поступило либо они были признаны несоответствующими, заказчик может изменить план-график (и план закупок) и осуществить новую процедуру. Аналогично он действует, если победитель запроса котировок уклонился, а участник № 2 заключать контракт не стал.

Если на запрос котировок подана или признана соответствующей хотя бы 1 заявка, то контракт заключается с единственным поставщиком.