2023 год принёс значительные изменения в правила госзакупок, такие как нацрежим, мораторий, грядущая унификация правил нацрежима.

Чтобы вам было проще ориентироваться, мы собрали все ключевые изменения, касающиеся Федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ), в одной статье.

Январь: введение особых условий закупок по 44-ФЗ в новых регионах РФ

20 января 2023 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2559, вступили в силу специальные условия закупок в новых регионах РФ – ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области. Власти упростили процедуру размещения заказов на этих территориях и смягчили требования к заказчикам и поставщикам. Некоторые из этих условий будут действовать только в 2023 году, в то время как другие будут применяться во время действия военного положения в новых регионах.

Февраль: расширение перечня жизненно важных лекарств

С 28 февраля 2023 года, согласно распоряжению Правительства от 24 декабря 2022 года № 4173-р, расширен перечень жизненно важных лекарственных препаратов (ЖНВЛП). В него включили некоторые вакцины и лекарственные препараты. Также в нём уточнили формы выпуска некоторых препаратов, а из раздела препаратов для лечения сердечных болезней исключили мельдоний.

Март: изменения в запретах, ограничениях на закупку импорта и минимальной доле товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

1 марта 2023 года согласно постановлению Правительства РФ от 28 февраля 2023 года № 318 вступили в силу изменения правил нацрежима, которые коснулись:

1. Запретов на покупку зарубежных промтоваров по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее – ПП РФ № 616): изменился перечень продукции и условия неприменения запретов.
2. Ограничений на покупку импортной промышленной продукции по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (далее – ПП РФ № 617):

• расширен перечень продукции, подпадающей под ограничения допуска
• введён механизм выбора победителя «второй лишний», согласно которому заявки с импортом отклоняются при наличии только одной подходящей заявки, а не двух
• стал проще порядок подтверждения страны-изготовителя: теперь достаточно номера товара из соответствующего реестра и сведений о баллах, если к товару предъявлено такое требование

Ограничений и условий допуска импортных медизделий: пробирки для анализов из постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 теперь перешли в ПП РФ № 616. Требований к лимиту закупок отечественной продукции по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: стал шире перечень товаров, при закупке которых заказчики по 44-ФЗ обязаны соблюдать минимальную долю закупок отечественных товаров (постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (далее – ПП РФ № 2014)). Аналогичный перечень по 223-ФЗ также был изменён (постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013).

Апрель: изменения в закупках радиоэлектроники и введение новых правил публикации в ЕИС

Закупки радиоэлектроники по 44-ФЗ

20 апреля 2023 года вступили в силу очередные изменения нацрежима (постановление Правительства РФ от 27 марта 2023 года № 486):

1. Изменены правила ограничения закупок импортной радиоэлектроники (постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878): в таком тендере теперь выбирают победителя по трёхуровневой системе, в которой предпочтение отдаётся отечественным товарам и товарам, приравненным к ним.
2. Установлены новые требования в отношении обязательного лимита для закупки отечественной радиоэлектроники: для компьютерной техники и запоминающих устройств был установлен лимит не менее 70% (ПП РФ № 2014).

Новые правила публикации сведений в ЕИС по 223-ФЗ

С 1 апреля 2023 года начали действовать новые правила публикации сведений в ЕИС для госкомпаний:

• начали вносить в отдельный реестр информационной системы независимые гарантии для представителей малого и среднего бизнеса (Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 109-ФЗ)
• госкомпании стали размещать информацию о закрытых закупках из перечня правительства в информационной системе, без их размещения в открытой части ЕИС (Федеральный закон от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ)
• изменился порядок публикации положений о закупке госкомпаний и других документов о закупках в ЕИС (постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1946)

Май: упрощение госзакупок по 44-ФЗ, поддержка бизнеса

9 мая 2023 года вступили в силу масштабные изменения 44-ФЗ, которые призваны упростить процесс госзакупок и продлить меры поддержки российского бизнеса (Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 154-ФЗ). В результате этих изменений, власти:

• увеличили допустимую начальную максимальную цену контракта (НМЦК) для запроса котировок до 10 млн рублей и приостановили действие требований к допустимому объёму таких заказов до 31 декабря 2026 года
• разрешили проводить закупки у единственного поставщика с НМЦК до 5 млн рублей через электронную торговую площадку (ЭТП) и ограничили годовой объём таких заказов до 100 млн рублей
• позволили заказчикам выбирать методики расчёта НМЦК. Ранее начальная цена тендера рассчитывалась по правилам, указанным в приказе Минэкономразвития от 2 октября 2013 года № 567 с учётом особенностей расчётов для некоторых категорий закупок
• разрешили приобретать медицинские изделия и лечебное питание по торговому знаку, если это необходимо согласно решению медицинской комиссии
• продлили до 1 января 2025 года возможность заключения строительных контрактов «под ключ», включающих в себя разработку проекта, строительные работы и поставку оборудования
• разрешили устанавливать меньший размер аванса за проектно-изыскательские работы в контрактах «под ключ» по сравнению с другими этапами, вплоть до нулевого значения
• разрешили заключать сделку со вторым участником, если победитель отказался от сделки по чрезвычайным обстоятельствам и не попал в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
• сократили срок согласования контракта с единственным поставщиком после несостоявшегося аукциона или конкурса с ФАС до 8 рабочих дней

Июнь: изменения нацрежима для госучреждений, требования в энергосервисных контрактах, отмена регламента рассмотрения жалоб по 44-ФЗ

Обновленные правила нацрежима по 44-ФЗ

В последних изменениях правил нацрежима для государственных учреждений есть несколько важных изменений:

1. С 1 июня 2023 года власти упростили правила подтверждения страны-изготовителя товаров при закупках промышленной продукции по ПП РФ № 616. Теперь нет необходимости предоставлять документы о происхождении товара при его поставке, кроме закупок для обеспечения обороноспособности и безопасности государства (постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 889).
2. С 26 июня 2023 года установлен новый срок действия документов, подтверждающих отсутствие отечественных аналогов товаров, – до 30 ноября 2024 года (постановление Правительства РФ от 14 июня 2023 года № 980).

Новые требования к энергосервисным контрактам и энергоэффективности по 44-ФЗ

С 1 июня 2023 года начали действовать новые требования к содержанию энергосервисных контрактов и договоров согласно постановлению Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 890. Теперь соглашения могут включать пункты об автоматизации сбора информации об:

• объёмах потребления ресурсов
• процессах приёмки
• качестве ресурсов
• порядке определения стоимости единицы потребления

13 июня 2023 года вступили в силу новые требования к энергоэффективности телевизоров: их энергоэффективность должна быть не ниже «А» вместо ранее требовавшейся метки «А++» и выше (приказ Минэкономразвития № 94 от 17 февраля 2023 года).

ФАС: отмена регламента рассмотрения жалоб по 44-ФЗ

С 10 июня 2023 года утратил силу регламент ФАС о порядке рассмотрения жалоб при проведении государственных и муниципальных закупок (приказ ФАС РФ от 4 апреля 2023 года № 189/23).

Июль: обновление офшоров и изменения правил ведения реестра контрактов по 44-ФЗ

Новый список офшорных зон

1 июля 2023 года вступил в силу новый список офшорных зон, включающий 91 страну, в том числе США, Японию и государства Евросоюза (приказ Минфина РФ от 5 июня 2023 года № 86н). Следует отметить, что компании, зарегистрированные в офшорных зонах, не могут участвовать в госзакупках.

Правила ведения реестра контрактов по 44-ФЗ

С 1 июля 2023 года в правилах ведения реестра контрактов произошли следующие изменения (постановление Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60):

• в реестр теперь включается больше информации, включая ссылку на сайт с судебным решением о расторжении контракта
• если контракт был заключен с использованием ЕИС, часть сведений вносится в реестр автоматически
• после подписания контракта сведения вносятся в реестр в течение 3 рабочих дней

Сентябрь: новые правила проведения конкурса на регулярные пассажирские перевозки по 44-ФЗ

С 01.09.2023 будут действовать новые правила проведения открытого конкурса на регулярные пассажирские перевозки (Федеральный закон от 29.05.2023 № 185-ФЗ (далее – Закон № 185-ФЗ)).

1 сентября 2023 года вступят в силу новые правила проведения открытых конкурсов на регулярные пассажирские перевозки согласно Закону № 185-ФЗ. Внесенные изменения включают следующие положения:

1. Маршруты в рамках одного лота должны иметь начальные или конечные остановочные пункты в пределах одного муниципального образования. Для муниципальных маршрутов требуется наличие 2 и более общих остановочных пунктов в одном лоте.
2. Конкурсная документация должна содержать информацию о виде, классе, экологических и других характеристиках пассажирского транспорта, которые влияют на качество перевозок. Заказчики должны указывать доли транспорта каждого класса, а документация будет утверждаться организатором тендера.
3. Повысятся требования к потенциальным перевозчикам. Поставщикам услуг запрещено иметь задолженности по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам и другим обязательным платежам.
4. Будет введён новый критерий оценки конкурсных заявок – «срок эксплуатации транспортного средства».
5. Если согласно правилам, установленным в ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, победитель тендера не может быть определён, то победителем становится участник, предложивший маршрут регулярных перевозок. Если такого участника нет, победителем станет участник, подавший заявку раньше остальных.
6. Если конкурс объявлен несостоявшимся из-за того, что только 1 заявка соответствует требованиям, договор будет заключён с этим единственным участником.
7. Организатор конкурса обязан уведомить участников об отклонении их заявок в течение 3 рабочих дней.

Планируемые изменения по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ планируются следующие изменения:
1. Изменить срок согласования с ФАС контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ.
2. Унифицировать нацрежим, действующий по 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы создать единые правила применения этого режима для всех госзаказчиков.
3. Упростить правила проведения закупок с ограничениями допуска на импортную промышленную продукцию по ПП РФ № 617. В частности, рассматривается возможность отмены условия о передаче госучреждению документов о стране-изготовителе товара на этапе поставки.