В статье будут рассмотрены уже случившиеся нововведения в сфере закупок, а также те, что планируются к внедрению.

Изменения в течение II квартала

За весь период начиная с апреля по июнь 2020 года в сфере закупок произошли следующие изменения.

Читайте также: «Изменения 44-ФЗ и 223-ФЗ из-за пандемии коронавируса«

Поправки в связи с COVID-19

На фоне распространения коронавирусной инфекции были приняты следующие поправки в закон 44-ФЗ, действие которых будет распространяться до конца года:

• появилась возможность изменить цену контракта, а также период, в течение которого сторонами должны быть исполнены обязательства
• субъектам малого бизнеса разрешено не использовать обеспечение и соответствующие гарантийные обязательства, при условии, что закупки проводятся без аванса
• если контракт был сорван в 2020 году по причине распространения COVID-19, то ФАС за это наказывать не будет, а неустойку спишут
• аванс может быть назначен до 50 %
• жалобы, возникшие в ходе проведения закупок, будут рассматриваться в ФАС по удалённому принципу, после пандемии данная норма будет сохранена

Читайте также: «Закупки в период пандемии«

Нововведения по национальному режиму

Были запущены для работы новые постановления:

• в Постановлении Правительства РФ № 616 приведены 125 разновидностей промышленных товаров, на которые наложен запрет приобретения за рубежом, при условии, что их можно приобрести в ЕАЭС
• в Постановлении Правительства РФ № 617 содержится список из 174 промышленных товаров, которые допускается приобретать за рубежом при условии, что отсутствуют заявки от российских производителей

Подтвердить, что товар произведён в РФ, можно используя выписку из специального реестра Мипромторга, которую можно получить на официальном сайте.

Прекратили своё действие следующие Постановления Правительства РФ № 1072, № 791, № 9, № 239, № 1469, № 1119.

Читайте также: «Закупки с запретом на допуск иностранных промышленных товаров«

Поставщики в реестре банковских гарантий в ЕИС

Начиная с 1 мая 2020 года в личном кабинете ЕИС в сфере закупок появилась информация о наличии банковской гарантии по интересующему контракту.

При этом был увеличен перечень организаций, в чьи полномочия может входить обеспечение гарантии по контракту:

• госкорпорация «ВЭБ.РФ»
• для субъектов малого бизнеса предусмотрены региональные гарантийные организации

Заявку на получение гарантии можно подать через систему «Контур.Закупки» (Подробнее см.: «Банковские гарантии в Контур.Закупках«).

Читайте также: «Банки, имеющие право выдавать банковскую гарантию«

Про самозанятых

Был принят закон от 08 июня 2020 года № 169-ФЗ, который позволяет оказывать поддержку самозанятым на одном уровне вместе с субъектами МСП. Для этого необходимо быть включённым в реестр МСП, разработанный ФНС.

Соответствующие записи должны быть внесены до 5 декабря текущего года.е

Читайте также: «Как самозанятым участвовать в закупках«

Форма контракта

В Единой информационной системе был опубликован типовой контракт на поставку продуктов питания, который должен использоваться на практике начиная с 29 июня 2020 года.

Читайте также: «Ответы на вопросы по регистрации поставщиков в ЕИС и ЕРУЗ«

Изменения с III квартала

Здесь сведены воедино все нововведения, которые начали своё действие с 1 июля текущего года

Процент обеспечения контракта

В соответствии с июньскими нововведениями в 44-ФЗ был снижен минимальный процент обеспечения с 5% до 0,5 % от НМЦ.

В случаях, когда закупку сопровождает казначейство:

• обеспечение не является обязательны, если заказчик на нём настаивает, то оно не может превышать 10 % от НМЦ или цены контракта (СОКСНО и СМП)
• если по условиям предусмотрен аванс, то размер обеспечения определяется от оставшейся после аванса суммы

Необязательность обеспечения

Начиная с 1 июля текущего года обеспечение не является обязанностью, теперь это право заказчика.

Величина не должна превышать 10 % от НМЦ.

При условии соглашения обеих сторон эти нововведения могут быть применены к договорам, заключённым до 1 июля.

Порядок согласования несостоявшихся конкурентных закупок

В данной ситуации у заказчика есть право заключить контракт с единственным поставщиком, при этом согласование потребуется только при условии превышения предельной величины НМЦ.

Грядущие изменения госзакупок

Ближайшие нововведения можно поделить на шесть разделов. Рассмотрим каждый из них в отдельности.

Процедура закупок

На текущий момент существует 11 разновидностей закупок. Планируется оставить всего три: аукцион, конкурс и запрос котировок. Однако сам процесс оставшихся видов претерпит изменения. Например, в ходе аукциона цены будут предлагаться в начале, а не по завершении как сейчас.

С целью предотвращения утечки информации об участниках, закупки будут проводиться быстрее. Время от прекращения подачи заявок до торгов сокращено до 2-х часов.

ЭДО

Приём, активирование и расторжение контракта теперь будет осуществляться через электронный документооборот.

Контроль за исполнением контракта может осуществляться в онлайн-режиме. В системе ЕИС будут содержаться данные о лицах, подписавших контракт, сроках, оплате.

Жалобы и претензионные переписки также будут переведены в электронную форму.

Документация

Теперь упрощённая форма согласия в первой части будет применяться ко всем видам закупок, а не только к строительным. Достаточно общего согласия заказчика без подробного описания.

К использованию будут разработаны типовые формы, в том числе в отношении банковской гарантии.

Добросовестность участников, меры антидемпинга

При закупках стоимостью свыше 20 млн рублей будет предусмотрен предквалификационный отбор. К участию в торгах будут допущены только те участники, у которых уже имеются исполненные контракты стоимостью не менее 20 % от НМЦ. Это позволит избежать заключение контрактов с неблагонадёжными контрагентами.

Будет введён рейтинг добросовестных поставщиков. Данные будут собираться в автоматическом режиме. Высокие места в рейтинге дадут своим владельцам привилегии.

В качестве антидемпинговых мер будет введён в строительной отрасли минимальный размер обеспечения контракта не меньше 10 % от НМЦ при снижении цены от 25%. Хотя в дальнейшем такая норма распространится и на другие отрасли.

Если субъекты МСП подтвердят свою надёжность как минимум тремя исполненными контрактами, то к ним повышенное обеспечение можно не применять.

Обеспечение исполнения контракта будут выплачивать в два подхода: при создании объекта и на срок его эксплуатации

Порядок включения в РНП и обжалование

Подать жалобу могут только те участники, чьи права были ущемлены заказчиком в процесс проведения закупок. Министерство финансов РФ считает, что подобная мера позволит избежать злоупотреблений от участников и профессиональных жалобщиков.

У поставщика в течение трёх дней появится возможность обжаловать решение заказчика об одностороннем расторжении контракта. Однако, данная норма ещё не доработана, поскольку, даже если ФАС признаёт жалобу обоснованной, то отменить своё решение заказчик не сможет.

До 15 дней будет увеличен срок вступления в силу решения об одностороннем расторжении.

Жалобу можно подать не только на участников закупок, но и на банки и прочие организации, предоставляющие гарантии.

Теперь в РНП будут вноситься только те учредители, чья доля в уставном капитале составляет больше 25 % на дату уклонения от подписания или расторжения контракта.

Национальный режим

Если в заявке стоимость продукции от ЕАЭС составляет не меньше 50% от общей стоимости, то будет представлено преимущество в 15 %. Сейчас такая норма действует в отношении 100 % евразийской продукции.

Будет разработана новая схема ценовых привилегий и порядок подтверждения места производства товара.

По 223-ФЗ будет введена минимальная обязательная доля отечественных товаров.