Рассмотрим как изменились правила госзакупок в 4 квартале 2021 года, какие нормы начали действовать с января 2022 года, изменения, ожидаемые в ближайшем будущем.

Уже вступившие в силу изменения в закупках по 44-ФЗ

Поправки в Закон о контрактной системе по 360-ФЗ

Многочисленные изменения по 44-ФЗ вступили в силу с января 2022 года. Так как нововведений и поправок достаточно много, мы посвятили им отдельный обзор.

Корректировка нескольких постановлений

Если в будущем установят нерабочие дни из-за пандемии, особенности закупок будут такими же, как и в 2020 году. Для операторов электронных площадок изменены нормы автоматического переноса сроков подачи предложений о цене контракта (Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2151).

Это постановление уточняет цену контрактов, по которым можно менять условия при невозможности исполнения по объективным причинам.

Цена 100 млн рублей и выше установлена для:

• контрактов жизненного цикла сроком не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд и не менее 1 года для муниципальных нужд
• «строительных» контрактов жизненного цикла сроком не менее 1 года (например, на реконструкцию объекта капитального строительства)
• контрактов на выполнение НИОКР сроком не менее 1 года

Значительные корректировки правил нацрежима

Иностранные промтовары

В ПП РФ № 616 внесены корректировки (Постановление Правительства РФ от 20.11.2021 № 1989).

Рассмотрим основные из них:

1. Подтвердить, что продукция не подпадает под запрет, стало проще. Выписка из реестра больше не нужна. Участникам необходимо указать в заявке номер записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭП) и российской, евразийской промпродукции, а также совокупное количество баллов. При исполнении контракта нужно предоставить заказчику документы, по которым продукция была включена в указанные реестры.
2. Скорректирован перечень «запрещённых» товаров: сейчас он включает 146 позиций (вместо 125). В него добавили пассажирские лифты, шариковые или роликовые подшипники. Исключены телекоммуникационное оборудование, изделия из бетона, цемента, гипса и листовое стекло.
3. Скорректированы основания для «отмены» запрета: заказчикам разрешается не устанавливать его, если закупка проводится на одну единицу товара стоимостью не более 300 тыс. руб. или совокупная стоимость закупки таких товаров не превышает 1 млн руб. Также добавили новое основание для «отмены» запрета: при экстренной или аварийной закупке у единственного поставщика (п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Также:

• разрешили аренду импортных товаров
• отменили дополнительное требование к поставщикам одежды, головных уборов и тканей об использовании при производстве этой продукции материалов с территории РФ или других стран ЕАЭС
• продлили запрет на импортные маски после 31 декабря 2021 года
• запретили закупать импортные расходные материалы и запчасти к машинам и оборудованию, предустановленным у заказчика
• запретили закупать станки (подп. 62–66 нового перечня), если данное оборудование содержит иностранное ПО. Но, если продукция не производится в ЕАЭС, запрет не действует

Отдельные виды иностранных промтоваров

Много изменений внесли и в Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617. На закупки, извещения по которым заказчики разместили в ЕИС после 31 декабря 2021, распространяется действие Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201).

Правило «третий лишний» сейчас действует только при 2 условиях:

• не меньше 2 заявок с предложением товаров, которые произведены в странах из ЕАЭС
• товары не должны быть от 1 производителя.

Правило «третий лишний» не действует, к примеру, если закупаемая продукция технически несовместима с товарами, которые заказчик уже использует.

Также уточнили перечень подпадающих под ограничения товаров: сейчас он включает 173 вида промышленной продукции.

Иностранная медтехника и электроника

Основные поправки:

1. Отменены исключения в закупках товаров из перечня по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878: заказчики всегда должны устанавливать ограничения допуска.
2. Скорректировано правило «второй лишний»: заказчик обязан отклонить все заявки с иностранной продукцией, если имеется хотя бы 1 заявка с предложением не только российских товаров, но и продукции из стран ЕАЭС.
3. Актуализированы нормы о подтверждении страны происхождения товара:

• как и с промтоварами, в заявке достаточно указать номер реестровой записи и количество баллов, если есть такое требование
• если предлагается товар из ЕАЭС, подтвердить страну можно сертификатом СТ-1. Это правило для радиоэлектронной продукции будет действовать до 30 июня 2022 года, а для отдельных видов медтехники — до 31 декабря 2022 года.

Уточнён порядок определения НМЦ в закупках квотируемых товаров, сокращён их перечень

Как и раньше, чтобы обосновать НМЦ рыночным методом, ценовые запросы направляют поставщикам промышленной сферы из ГИСП. Если в системе будет меньше 3 субъектов, заказчики обязаны отправить ценовые запросы другим поставщикам идентичной либо однородной продукции из ЕАЭС из реестра контрактов (ПП РФ от 21.12.2021 № 2376).

Из перечня продукции, по которой заказчикам необходимо набрать определённую долю, убрали часть товаров, и внесли изменения в некоторые позиции.

Исключённые позиции	Код ОКПД2
ноутбуки массой до 10 кг	26.20.11
машины вычислительные, электронные	26.20.13, 26.20.14, 26.20.15
электронные интегральные схемы	26.11.30
смарт-карты	26.12.3

Утверждены новые требования к поставщикам

Новые требования к поставщикам действуют в конкурентных закупках, которые начались после 1 января 2022 года.

Наиболее важные аспекты Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571:

1. Расширили перечень ситуаций, когда заказчикам необходимо устанавливать дополнительные требования. К примеру, при НМЦ свыше 1 млн рублей нужно установить доп. требование при закупках:

• услуг по уборке зданий и территорий
• работ по текущему ремонту зданий и сооружени
• услуг по техобслуживанию зданий и сооружений

2. Уменьшили число оснований, когда наличие опыта можно подтвердить только госконтрактом или договором по 223-ФЗ. К примеру, в закупках работ по капремонту поставщик может предоставлять на выбор:

• госконтракт либо договор по 223-ФЗ на капремонт объекта капитального строительства
• договор на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства
• договор на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в качестве застройщика

Изменения, которые произойдут в закупках по 44-ФЗ в ближайшее время

Дальнейшая корректировка правил нацрежима

Минфин планирует скорректировать перечни иностранных товаров и условия их допуска к госзакупкам.

Перечень № 1:

• исключить мелованную бумагу для печати, клеи, листовое стекло, двухколёсные велосипеды
• добавить медицинскую марлю, химические реактивы общелабораторного назначения, мужские костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры (производственные и профессиональные)

Перечень № 2:

• исключить сельхозтехнику
• добавить аппаратуру для воспроизведения звука

Минпромторг в госзакупках некоторых лекарств планирует ввести правило «второй лишний», которое будет касаться 15 препаратов из перечня ЖНВЛП: при закупке названных препаратов заказчик должен будет отклонять все заявки с иностранными лекарствами, если была подана хотя бы 1 заявка с лекарствами, прошедшими полный цикл производства в ЕАЭС.

Корректировка условия изменения строительных госконтрактов

По п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ заказчики вправе при определённых условиях корректировать долгосрочный контракт на строительство, если его невозможно исполнить из-за независящих от сторон обстоятельств. К примеру, если такой контракт заключён на срок более 1 года. Минстрой же предлагает ввести сроки и менее 1 года.

Планируется, что корректировки начнут действовать с момента их опубликования. Их распространят на контракты, которые были заключены с 1 января 2021 года.

Изменения, которые уже применяются в закупках по 223-ФЗ

Обновлён перечень заказчиков, проекты закупочных планов которых подлежат оценке на соответствие законам РФ

С 1 января 2022 года Корпорация МСП будет проверять на соответствие 223-ФЗ большее количество заказчиков: в перечень добавили более 170 юрлиц и исключили около 120 (Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2021 № 3652-р).

К чему следует готовиться в закупках по 223-ФЗ

С 1 июля 2022 у МСП будет применяться порядок закупок по принципу «электронного магазина»

Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2323 устанавливает, что заказчики смогут установить в положениях о закупках способ неконкурентной закупки. Такие закупки будут проводиться на ЭТП из специального перечня в формате «электронного магазина».

Цена договора не должна быть выше 20 млн руб.

Порядок действий:

1. Поставщик из числа МСП размещает предварительное предложение на поставку товаров, работ или услуг.
2. Заказчик публикует информацию о закупке и требованиях к участнику.
3. Оператор устанавливает, какие предложения отвечают требованиям.
4. Заказчик выбирает, с кем из поставщиков, подавших подходящие предложения, заключить контракт.