Федеральный закон 360-ФЗ подписали ещё в июле и участники закупок могли подготовиться к изменениям заранее, сейчас, когда изменения вступили в силу, имеет смысл детально разобрать все нововведения.

Рассмотрим все изменения, вступившие в силу с января 2022 года.

Новые понятия и термины

Важные термины

Чтобы уменьшить количество споров, претензий и разногласий при исполнении контракта, законодатель дал определения нескольким важным терминам:

• этап выполнения контракта
• контракт для нормального жизнеобеспечения
• заказчик, который работает на территории иностранного государства

Замена банковских гарантий на независимые

Чтобы обеспечить заявку, исполнение контракта или предоставить гарантийные обязательства, заказчики вместо банковских гарантий теперь принимают независимые гарантии. В ст. 45 44-ФЗ содержатся правила оформления независимых гарантий и работы с ними, а также основания, по которым заказчик может не принять такую гарантию.

Также введён иммунитет спецсчетов: деньги, заблокированные на специальном счёте поставщика, защищены от взысканий по его обязательствам. Это позволит участникам не бояться, что с деньгами для обеспечительных платежей возникнут проблемы.

Выдавать независимые гарантии будут:

• банки из одобренного Правительством РФ перечня
• Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»
• Фонды содействия кредитованию — участники национальной гарантийной системы поддержки МСП

Иностранные поставщики, входящие в ЕАЭС, смогут получить независимую гарантию в Евразийском банке развития.

Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 определяет требования к региональным гарантийным организациям (РГО):

• РГО, их участники, учредители и руководители не должны быть в реестре недобросовестных поставщиков (РНП)
• доля участия иностранных владельцев в РГО не должна быть выше 10%
• соответствующий ранг финансовой устойчивости РГО, который ежегодно присваивает «Корпорация МСП»

Требования к банкам снижены: кредитный рейтинг не должен быть ниже уровня B-(RU).

Постановление определяет правила ведения реестра независимых гарантий, а также специального закрытого реестра для закрытых конкурентных процедур.

Вместо «документации» используется термин «извещение»

Главный документ в открытых закупках – извещение. Термин «документация» остаётся только в закрытых закупках.

В извещении должно быть указано:

• описание объекта закупки
• обоснование начальной максимальной цены (НМЦ)
• проект контракта
• требования к содержанию и составу заявки
• инструкция по заполнению
• порядок рассмотрения и оценки заявок — для конкурсов

Нововведения и корректировки действующих норм

Отмена некоторых видов закупок

Поправки к 44-ФЗ устранили пробелы и исключили малоэффективные правила.

Из ФЗ «О контрактной системе» убрали такие способы закупок, как:

• запрос предложений
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс

В запросе котировок частично сохранены механизмы запроса предложений.

Теперь все открытые конкурентные закупки проводятся в электронном формате. «Бумажный» формат применяется в редких случаях — в основном для заказов, содержащих гостайну.

Таблица. Виды закупок с 2022 года.

Способ выбора поставщика	Виды
Конкурс	открытый в электронной форме закрытый закрытый в электронной форме
Аукцион	открытый в электронной форме закрытый закрытый в электронной форме
Запрос котировок в электронной форме	нет

Упрощены действия с заявкой:

• участникам больше не нужно делить заявку на участие в электронном аукционе – теперь она состоит из единого комплекта документов
• заказчик может рассматривать заявку сразу после получения от площадки протокола с ценовыми предложениями

В ст. 24 44-ФЗ подробно описаны все правила проведения закупочных процедур. Закон чётко указывает, когда заказчик может или обязан выбрать определённый тип закупки.

К примеру, запрос котировок в электронной форме допускается проводить, если:

• НМЦ не превышает 3 млн руб. и соблюдены ограничения по совокупному годовому объёму закупок (СГОЗ)
• при закупке определённых товаров и услуг, независимо от НМЦ и СГОЗ: спортивный инвентарь для сборных команд России, изделия народных художественных промыслов, жильё для детей-сирот, лекарства (полный перечень указан в п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ)

Специальная норма по содержанию заявки

В 44-ФЗ появилась специальная ст. 43, которая обобщает для всех видов конкурентных закупок разрозненные требования к заявкам на участие в таких закупках. Для каждого способа закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок) предусмотрены свои условия с учётом особенностей проведения.

Изменены сроки проведения процедур и процессов

Закон изменил сроки подачи и рассмотрения заявок, время на определение итогов по закупке и подписание контрактов: теперь всё считается не в календарных, а в рабочих днях. Это позволит снизить риск того, что стороны не успеют подписать контракт либо поставщик несвоевременно оформит гарантию.

Для подписания контракта предложили новую схему – «2-5-2» вместо «5-5-3»:

• чтобы сформировать и отправить проект контракта, заказчику даётся 2 рабочих дня вместо 5 календарных
• чтобы подписать проект контракта, победителю даётся не более 5 рабочих дней вместо 5 календарных
• чтобы подписать проект контракта, заказчику даётся не более 2 рабочих дней вместо 3

Изменения в запросе котировок в электронной форме:

• на проект контракта – 3 часа
• на подписание участником – 1 рабочий день
• на подписание заказчиком – 1 рабочий день

Изменения в аукционе:

• максимальная продолжительность аукциона составляет 5 часов. Ранее он мог длиться несколько суток или недель
• чтобы подать цену, отводится 4 минуты вместо 10

Также ввели общий срок отмены закупки:

• для электронной формы закупки — не позднее 1-го рабочего дня до конца подачи заявок
• для «бумажной» формы в закрытых закупках — не позднее 5-ти дней до конца приёма заявок

Теперь уведомление об изменениях в закупке должно приходить от оператора площадки не позднее 1 часа, чтобы участники быстрее узнали о том, что в заявку или в документы необходимо внести правки. Это должно снизить количество ошибок и отклонений.

Новая причина, чтобы отклонить заявку

Участнику откажут при закупке работ и услуг из перечня Правительства РФ, если выяснят, что он имеет отношение к «организациям, перечисленным в п. 4 ст. 2 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств».

Новый механизм работы, если победитель отказывается заключать контракт

Если победитель закупки откажется заключать контракт, эта обязанность перейдёт к участнику со следующим порядковым номером заявки. Победу может одержать и 3 место по итоговому протоколу.

Важно: участникам закупок необходимо тщательно следить за судьбой всех процедур и контрактов, в которых они принимали участие, так как в любой момент можно получить шанс заключить контракт.

Чаще применяются закрытые закупки

Закон 360-ФЗ предусматривает большее количество случаев, когда заказчик должен провести закрытые закупки. С полным перечнем можно ознакомиться в ч. 11 ст. 24 44-ФЗ.

Важно: порядок проведения закрытых закупок также изменился. В каждом способе есть свои обновления. Это касается как участников, так и заказчиков.

Усилили поддержку малого бизнеса и НКО

Увеличена доля закупок у СМП и СОНКО с 20 до 25% совокупного годового объёма закупок заказчика.

Изменили правила обработки персональных данных

Больше не требуется получать согласие участника на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документации для участия в закупках (ч. 5 ст. 4 Закона 44-ФЗ).

Установлен приоритет сведений из ЕИС

В закупках могут быть разночтения, например, между прикреплёнными заказчиком файлами и сведениями в Единой информационной системе. Тогда приоритет будет отдаваться информации из ЕИС.

Разрешено использование иностранных электронных подписей

Разрешается использовать иностранные ЭП, но они должны быть выпущены по международным нормам и признаны в России. Это позволит увеличить количество участников в закупках.

Изменения требований к участникам

Введение универсальной предквалификации

В закупки с НМЦ свыше 20 млн руб. введена универсальная предквалификация. Теперь к крупным заказам будут допускать только опытных участников, независимо от предмета закупки (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ). Это позволит защитить заказчиков от возможных сложностей при работе с недостаточно квалифицированными исполнителями.

Чтобы подтвердить опыт, участникам необходимо:

• предоставить прошлый контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, исполненный в период до 3-х лет до даты подачи заявки
• сумма исполненных обязательств по такому контракту должна составлять не менее 20% от текущей НМЦ
• иметь неустойки допускается, но только оплаченные

Требование не касается закупок со специальной предквалификацией (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, заменившее привычное ПП РФ № 99).

При этом остаются в силе дополнительные требования к участникам отдельных закупок: денежные ресурсы, опыт работы, права собственности на оборудование, деловая репутация и т.д.

Скорректированы прежние нормы

Законодатель уточняет некоторые требования к участникам:

1. Проверке на соответствие специальным требованиям (по ст. 31 ФЗ-44) будут подвергаться не только участники конкурентных процедур, но и единственные поставщики (в определённых случаях).
2. При административном правонарушении стало бессрочным требование не приостанавливать деятельность. Теперь оно не «привязано» к дате подачи заявки.
3. Учредителей, оказывающих существенное влияние на юрлицо, будут проверять на предмет регистрации в офшорах. Раньше подобной проверке подвергались только участники закупки.

Автоматизация процессов

Нюансы при подаче электронных жалоб

Жалобу в ФАС в электронных открытых закупках можно подать только через ЕИС, в закрытых конкурентных закупках – можно и в «бумажной» форме.

Поставщикам необходимо учесть 2 новых нюанса:

• если в закупке с НМЦ от 20 млн руб. предусмотрена универсальная предквалификация, в жалобе необходимо подтвердить своё соответствие её требованиям. Для этого укажите номер записи из реестра контрактов по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ
• если жалобу отозвали, её нельзя подать заново

Это позволит сократить число «профессиональных жалобщиков», которые необоснованно срывают закупки, при этом не участвуя в них.

Переход на электронную приёмку документов

При исполнении контракта в электронных закупках поставщики и заказчики смогут использовать электронные документы о приёмке: поставщик, имеющий право подписи от своей организации, размещает документ о приёмке в ЕИС, а заказчик проверяет документ и подписывает его. Заказчик вправе отказать в приёмке документа, обосновав это наличием недостатков, которые нужно устранить. Все действия подтверждаются ЭЦП.

Электронная приёмка документов позволит:

• уменьшить риски потери данных
• улучшить контроль закрытия контрактов
• снизить расходы на доставку бумажных экземпляров документов
• упростить обмен документами, которые закрывают контракт

Только время покажет, насколько эффективно будут работать поправки и станет ли поставщикам проще участвовать в закупках. Учитывая, что в скором времени должна сложиться практика по нововведениям и скорректированным нормам, ожидаются дополнительные постановления и приказы.