На очередном ежеквартальном совещании специалисты Федеральной антимонопольной службы ответили на 30 поступивших от граждан вопросов о контрактной системе. Некоторые вопросы затронули тему структурированных заявок: соответствующая практика в разных региональных подразделениях ФАС различается, и порой значительно. Давайте изучим вопросы участников тендеров и ответы чиновников на них по структурированным заявкам и не только по ним.

Противоречивые характеристики товара

Вопрос

Между параметрами товара, расписанными в структурированном формате на ЭТП и в приложенном к заявке текстовом файле, обнаружились противоречия. Следует ли заказчику в такой ситуации отклонить заявку?

Ответ ФАС

Если сведения в структурированной заявке и приложенном файле противоречат друг другу, то эта заявка должна считаться несоответствующей требованиям по причине подачи участником недостоверной информации.

Отсутствие характеристик в структурированном формате

Вопрос

Участник не перечислил параметры предлагаемого им товара в структурированной заявке на торговой площадке, но описал их в приложенном файле. Нужно ли заказчику отклонять такие заявки?

Ответ ФАС

Если параметров товара в структурированной форме нет, но в приложенном файле они есть, подобную заявку необходимо считать соответствующей требованиям.

Дополнительные критерии в извещении

Вопрос

Обязательно ли для заказчика обосновывать дополнительные параметры в структурированных характеристиках желаемого товара, фиксируемые в извещении?

Ответ ФАС

Когда предоставляются дополнительные сведения, описанные в пункте 5 правил использования КТРУ, заказчику следует добавить в описание искомой услуги, товара или работы и причины, по которым такие сведения понадобились (пункт 6 правил использования КТРУ).

В пункте 7 правил использования КТРУ сказано, что параметры объекта закупки следует описывать при помощи ЕИС, когда Вы формируете извещение о проведении закупки, согласно части 1 статьи 42 закона 44-ФЗ. При этом 44-ФЗ не налагает на заказчиков запрет на приложение в составе извещения отдельного файла с обоснованием потребности в дополнительных данных. Так что в описанной ситуации заказчик имеет право приложить подобное обоснование в виде отдельного файла.

Заявка без использования структурированной формы

Вопрос

Заказчики должны предусматривать последствия подачи заявки без использования структурированного формата в инструкции по заполнению заявки (то есть, указывать, что такая заявка будет отклонена), или это нарушение всегда?

Ответ ФАС

В пункте 1 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ сказано, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке следует отклонять заявки по причине отсутствия сведений и документов, предусмотренных, в том числе, подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, или несоответствия таких документов и сведений извещению об осуществлении закупки.

В подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ говорится, что в заявке на участие в закупке должно содержаться предложение участника закупки, касающееся объекта закупки, с учётом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, прописанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (если таковой у товара имеется).

Отсюда следует, что заявка, заполненная как посредством ОЭП, так и во вложенном файле, отвечает требованиям статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Отметим также, что права заказчика при проведении тендера не безусловны, а ограничены законом, потому заказчик при составлении инструкции не имеет права предусматривать последствия для заявок, поданных без применения определённых функций ЕИС.

Национальный режим

Вопрос

Заказчику нужен товар с предустановленным специализированным ПО. Это, к примеру, может быть медицинское оборудование или видеокамеры со специализированным ПО, необходимым для обеспечения работоспособности оборудования, без которого невозможно осуществить проверку работоспособности при приемке товара. Обязательно ли в таких случаях устанавливать запрет на допуск программного обеспечения (ПО), происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1236?

Ответ ФАС

Российским законодательством не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения (ПО), предусмотренных Постановлением № 1236, когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным ПО, без которого невозможно применять такое оборудование по назначению, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки ПО и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Таким образом, в случае, если заказчику в рамках исполнения контракта помимо поставки товара требуется установить ПО или передать права на ПО, то запрет на допуск ПО, предусмотренный Постановлением № 1236, распространяется на такую закупку.

Новизна товара

Вопрос

Правомерным ли будет требование к году выпуска (изготовления) закупаемого товара? Допустим, при поставке медоборудования или транспорта.

Ответ ФАС

Если иное не предусмотрено описанием объекта закупки (пункт 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ), то поставляемый товар обязан быть новым, то есть, таким который не был:

• в употреблении
• в ремонте, в том числе и не был восстановлен
• подвергнут замене составных частей
• не были восстановлены его потребительские свойства

Вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия с учётом фактических обстоятельств осуществления закупки, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.