Многие организации и ИП хотели бы попытать счастья в государственных тендерах. Какие ограничения существуют в закупках в части субъектного состава поставщиков? Например, доступны ли для физических лиц процедуры, объявленные для субъектов малого предпринимательства? И может ли организация участвовать в тендере на услугу, если у нее другой ОКВЭД? В сегодняшнем материале речь пойдет о том, кто может быть поставщиком в системе госзакупок.

Общие ограничения

Система закупок призвана обеспечить конкуренцию, что в итоге должно привести к экономии средств бюджета. Поэтому ограничение круга участников закупки в общем случае считается нарушением. Выражается это в том, что заказчики не могут устанавливать к участникам какие-то специальные требования, за исключением отдельных случаев.

Но в некоторых закупках все-таки может принять участие далеко не любое лицо, например:

1. Поставщик иностранного товара не сможет подать заявку на закупку, в которой действует национальный режим.
2. Если для исполнения работ требуется лицензия, то не имеющие ее компании или ИП к закупке допущены не будут.
3. К закупке товаров, которые являются технически сложными, высокотехнологичными или особо дорогими, будут допущены поставщики, имеющий определенный опыт и квалификацию.
4. Если закупка объявлена для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций, то иные лица поучаствовать в ней не смогут.
5. Если закупка связана с информацией, составляющей гостайну, участниками могут стать только поставщики со специальными допусками.

Участники — физические лица

Наравне с компаниями и предпринимателями в закупках могут участвовать и обычные физические лица. Они востребованы в закупках по поиску услуг переводчиков, гидов и тому подобных. Как и другим участникам, физлицам в первую очередь необходимо аккредитоваться на ЭТП. Однако в отличие от субъектов бизнеса, им достаточно подготовить для этого лишь копию всех страниц паспорта и ИНН-свидетельство.

Заказчику, который заключает контракт с физическим лицом, нужно помнить следующие:

1. Он обязан исполнить по отношению к этому лицу роль налогового агента, то есть исчислить, удержать и перечислить в бюджет НДФЛ. При этом в контракте оговаривается, что исполнитель получит сумму, уменьшенную на величину налога.
2. При желании закупить услуги физического лица не нужно указывать, что закупка предназначается для СМП. Иногда заказчики забывают или вовсе не задумываются о том, что физические лица не является субъектами бизнеса, поэтому не относится к СМП.

Самим гражданам, которые хотят поучаствовать в закупках, также нужно иметь в виду упомянутые обстоятельства. В связи с этим следует учесть:

1. На более-менее серьезные закупки в статусе физлица рассчитывать не приходится. Нужно как минимум зарегистрироваться в качестве ИП.
2. Сумма контракта указывается до налогообложения. То есть за исполнение контракта физлицо получит в общем случае сумму на 13% меньше указанной в нем цены.

Участник — индивидуальный предприниматель

Предприниматели имеют особый статус — с одной стороны, это физические лица, а с другой — бизнес-субъекты. Им доступны гораздо больше контрактов, чем простым «физикам». Из преимуществ перед юридическими лицами назовем меньший комплект документов, необходимый для аккредитации на ЭТП.

Собираясь участвовать в закупках, ИП стоит принять к сведению следующее:

1. Не придется рассчитывать на закупки в рамках гособоронзаказа — это запрещено пунктом 3 статьи 3 закона 275-ФЗ.
2. В случае возникновения долгов есть риск поплатиться всем своим имуществом.
3. Большинство ИП являются субъектами малого бизнеса и могут рассчитывать на преимущества для этой группы поставщиков.
4. Многие предприниматели применяют налоговые спецрежимы и не уплачивают НДС. Цена контракта указывается с учетом этого налога, поэтому иногда заказчики норовят вычесть из цены победителя 18% (базовая ставка НДС), аргументируя тем, что он не является плательщиком этого налога. Тем не менее это неправомерно — контролирующие органы неоднократно разъясняли, что цена контракта окончательна и уменьшению не подлежит. Советуем внимательно прочитать пункты проекта контракта, описывающие ситуации победы поставщик она УСН. Если таковые отсутствуют, нелишним будет подать запрос на разъяснение.

Участник — коммерческая организация

Больше всего поставщиков относится именно к этой категории. Нюансы здесь связаны скорее с организацией бизнеса и зависят от размера компании. Отметим следующее:

1. Малые компании должны помнить о преференциях для СМП и СОНО.
2. В части НДС для организаций на УСН действует то же правило, что и для ИП.
3. В Реестр недобросовестных поставщиков включается сведения не только о самой компании, но и о ее учредителях.

Участник — бюджетная организация

Наряду с коммерческими компаниями, участвовать в тендерах могут и бюджетники. Особенности для них такие:

1. Казенные учреждения освобождены от уплаты обеспечения контракта.
2. Учреждения Служба исполнения наказания получают преференции — могут поднять цену на 15%, не превышая при этом НМЦК.

Обратите внимание! Средства, которые бюджетные организации зарабатывают самостоятельно, они могут тратить на закупки в соответствии с законом 223-ФЗ. Обязательное условие — наличие Положения о закупке, опубликованного в ЕИС.

Участники — иностранцы

В теории иностранные лица, как юридические, так и физические, являются такими же равноправными участниками закупок, как и российские. Однако на практике действует национальный режим закупок, поэтому многие процедуры для них недоступны. Отчасти обойти ограничение нацрежима удается путем организации местных юридических лиц.

Есть особенности при аккредитации иностранцев на ЭТП — необходимо представить заверенный перевод документов иностранного лица.

Топ-3 вопроса про участия в закупках

Может ли вновь зарегистрированное юридическое лицо или ИП участвовать в торгах?

Большая часть закупок доступна с первого дня регистрации. Не получится принять участие лишь в тех из них, где требуется наличие опыта, которое подтверждается исполненными контрактами. Также иногда в коммерческих закупках можно встретить условия о том, что компания должна на протяжении определенного времени иметь устойчивое финансовое положение.

Поставщику присвоен одни ОКВЭД, а у предмета закупки он совсем другой. Можно ли в ней участвовать?

Несоответствие ОКВЭД не является ограничением для участия в закупке. На этом основании заказчик не сможет Отклонить заявку поставщика.

Можно ли участвовать в закупке на поставку товара, если на складе он отсутствует? Сертификатов, соответственно, тоже нет.

Подавая заявку, поставщик вовсе не обязан иметь на складе предмет закупки. Что касается сертификатов, то они передаются вместе с товаром. Такие документы в составе заявки заказчик требовать права не имеет.