Первый квартал 2022 года оказался очень насыщенным: разбираем, какие изменения в закупках вступили в силу с начала года, какие нормы были введены за первый квартал и что ожидается в ближайшее время.

Закупки по 44-ФЗ: действующие изменения

• в январе 2022 г. вступили в силу поправки по ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ и дополнительные требования, введённые Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571
• за февраль-март 2022 г. Правительство РФ ввело меры поддержки бизнеса в условиях внешних санкций

Эти темы мы рассмотрели ранее в отдельных обзорах. Разбираем, какие ещё нововведения будут в законодательстве.

Требования к банкам-гарантам стали конкретнее, перечень региональных организаций

Ст. 45 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 с 1 января 2022 г. устанавливают требования к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам и региональным гарантийным организациям.

14 января 2022 г. Минфин утвердил перечень 13-ти региональных организаций, которые могут выдавать независимые гарантии.

По Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 446 с 25 марта банк-гарант должен иметь определённый кредитный рейтинг, показатели которого зафиксированы Правительством РФ на 1 февраля и не поменяются до 1 июля 2022 г.

Правила изменения электронных документов о приёмке и указания в них стоимостных показателей

С 2022-го участники электронных закупок, включая большинство закрытых закупок, при исполнении контракта обязаны обмениваться электронными документами о приёмке.

Минфин в письме от 11 января 2022 г. № 24-03-05/396 разъяснил, что оформлять первичные учётные документы и счета-фактуры необходимо по единым правилам: стоимостные показатели округляются до 2-го десятичного знака после запятой.

Казначейство в письме от 08 февраля 2022 г. № 14-00-05/2543 пояснило, как исправлять документы о приёмке в ЕИС.

Несущественные условия (к примеру, адрес грузополучателя) разрешается менять и до, и после подписания документа.

Чтобы изменить существенные условия, влияющие на стоимость, необходимо оформить корректировочный документ. Он потребуется, если:

• заказчик не полностью принял товары, работы, услуги
• заказчик и поставщик заключили допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором есть в реестре контрактов

Требования к системам видео-конференц-связи для заседания комиссий по госзакупкам

С 2022 г. заседания комиссии по конкурентным закупкам разрешено проводить дистанционно по видео-конференц-связи (ВКС).

Минфин пояснил, что можно использовать любые системы, так как в 44-ФЗ нет требований к программным и технологическим средствам для подобных систем.

В закупках, содержащих гостайну, система ВКС обязана обеспечить защиту таких данных (Письмо Минфина от 20 декабря 2021 г. № 24-03-08/103576).

Правила информационного обеспечения контрактной системы и ведения в ней документооборота

Правительство РФ утвердило:

• требования к формам документов и порядок их размещения в ЕИС
• единые требования к региональным и муниципальным информационным системам

Установлены порядок регистрации участников в ЕИС, а также правила ведения:

• единого реестра участников закупок (ЕРУЗ)
• реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок
• реестра госконтрактов

Дополнен список сведений для реестра госконтрактов. К примеру, при заключении контракта в реестр попадут данные о месте доставки и реквизиты счёта поставщика для оплаты обязательств.

Также в форме отчёта о закупках у СМП и СОНКО учли увеличение обязательной доли подобных закупок с 15% до 25%.

На проекты соглашений об изменении госконтрактов, связанных, к примеру, с источником финансирования, распространили правила контроля информации об идентификационном коде закупки (ИКЗ) и объёме финансового обеспечения.

Большинство изменений вступило в силу 3 февраля 2022 г. Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 для некоторых нововведений установило переходный период.

Правила ведения РНП

С 23 марта 2022 г. в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) не включают поставщиков, которые не смогли исполнить свои обязательства по контрактам из-за иностранных санкций и других внешних ограничений. При этом Правительство РФ постановлением от 21 марта 2022 г. № 417 уточнило, что к обстоятельствам непреодолимой силы не относится отказ поставщика от исполнения контракта из-за мер ограничительного характера в отношении заказчика – тогда поставщика могут внести в РНП.

Правила измерения комплексных строительных работ в госзакупках

Техническое решение может предполагать разнородные работы — например, устройство систем теплоснабжения. Подобные работы необходимо объединять в комплекс. Для него нельзя установить единицу измерения в натуральных показателях.

Так как общепринятые единицы измерения указываются и в извещении о закупке, в смете или в проекте, комплексные работы необходимо исчислять в штуках.

Минстрой в письме от 07 февраля 2022 г. № 4170-СМ/09 отметил, что комплексные работы нужно принимать не поэтапно, а только тогда, когда завершены все работы из комплекса.

Увеличение сроков антикризисных мер по строительным госконтрактам

Правительство РФ продлило действие правил, введённых в 2021 г., из-за резкого поднятия цен на стройматериалы.

Заказчики из перечня в обновлённом Постановлении Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315, а также по контрактам 2022 г. (п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439, далее – ПП РФ № 439) смогут:

• до конца 2022 г. увеличить цены контрактов на строительство, реконструкцию и капремонт, на работы, связанные с сохранением объектов культурного наследия
• изменить существенные условия по смешанным контрактам и контрактам жизненного цикла стоимостью от 1 млн рублей и сроком действия не менее 1 года, если они были заключены до 31 декабря 2022 г. (п. 2 ПП РФ № 439)

Увеличение сроков будет распространяться и на списание неустоек: если подрядчики не смогли выполнить свои обязательства по контракту из-за увеличения цен на стройматериалы (п. 4 ПП РФ № 439), заказчики спишут их и в 2022 г.

Что нельзя менять при корректировке извещения

Минфин в письме от 10 декабря 2021 г. № 24-06-08/100772 разъяснил, как нужно вносить корректировки в извещение о закупке. С 1 января 2022 г. заказчик не может менять:

• наименование объекта закупки
• характеристики из описания объекта закупки

Перечень иностранных товаров с условиями допуска из Приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н

Приказ Минфина от 5 марта 2022 г. № 30н скорректировал перечень иностранных товаров. Рассмотрим изменения в таблице:

Номер перечня	Исключённые товары	Добавленные товары
1	мука пшеничная и пшенично-ржаная (10.61.21) макаронные и аналогичные мучные изделия (10.73.11) бумага мелованная для печати (17.12.73.110) клеи (20.52.10) листовое стекло (23.11.1)	телятина парная, остывшая или охлажденная (10.11.11.120) шелушёный рис (10.61.11.000) медицинская марля (13.20.44.120) реактивы химические общелабораторного назначения (20.59.52.194)
2	машины электрические и аппараты для пайки (27.90.31) сельхозтехника (28.30) грузовой автотранспорт (29.10.4)	аппаратура для воспроизведения звука (26.40.31.190) музыкальные инструменты (32.2, кроме 32.20.9)

По многим позициям обоих перечней были уточнены коды-исключения.

Закупки медицинских изделий

Временное разрешение на закупки разнотипных медизделий

Обычно медицинские изделия разных видов не допускается объединять в одну закупку, если превышена определённая НМЦ. По Постановлению Правительства РФ от 16 марта 2022 г. № 374 это правило не применяется с 25 марта по 1 сентября 2022 г.

Исключены госконтракты на лекарства и медизделия из годового объёма закупок у СМП и СОНКО

Чтобы определить объём закупок СМП и СОНКО, в 2022 и 2023 годах заказчики не будут учитывать контракты на поставку лекарственных средств и медизделий (ст. 3 ФЗ от 26.03.2022 № 64-ФЗ). Поправки действуют с 26 марта 2022 г. и касаются закупок:

• федеральных и региональных органов исполнительной власти
• подведомственных им учреждений или унитарных предприятий
• муниципальных медорганизаций

Утверждено положение о реестре единственных поставщиков лекарств и медицинских изделий

По Постановлению Правительства РФ от 23 марта 2022 г. № 443 производителей лекарств и медизделий, аналогов которых нет в РФ, а также единственных поставщиков данной продукции будут включать в соответствующий реестр. При этом производители должны быть из стран, не вводивших санкции против РФ. Нормы действуют до 1 августа 2022 г.

Чтобы зарегистрироваться в реестре, необходимо обратиться в Минпромторг и предоставить следующие документы:

• заявление о готовности поставлять лекарства или медизделия и гарантийное письмо от производителя, если заявление не от него
• заключение Минздрава (для лекарств) и Росздравнадзора (для медизделий), подтверждающее, что в РФ нет аналогов
• бухгалтерская отчётность за последний период
• подтверждение того, что организация не находится в процессе ликвидации или конкурсном производстве

Повышение сумм авансов по госконтрактам

В 2022 г. участники госзакупок получат аванс до 90% от стоимости контракта, если предел авансирования по госконтракту был равен 30% от его стоимости.

По Постановлению Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505 для строительных контрактов от 600 млн рублей максимальный аванс – по-прежнему 70%.

Изменения действуют с 30 марта по 31 декабря 2022 г.

Поправки касаются госконтрактов, финансируемых из федерального бюджета. Заказчики могут увеличивать размеры авансов и по заключённым до вступления в силу поправок контрактам.

Правительство РФ рекомендовало применять аналогичные правила региональным властям.

Постановление определяет правила казначейского сопровождения для таких авансовых платежей:

• суммы от 50 до 90% требуют казначейского сопровождения
• суммы до 50% освобождаются от казначейского сопровождения: деньги сразу поступят на счета компаний

Эта мера была принята, чтобы поддержать бизнес, предоставив ему дополнительные ресурсы, чтобы преодолеть трудности. Предприниматели могут отказаться от промежуточных кредитов и не использовать собственные средства из оборота.

Правила расширенного казначейского сопровождения

С 1 апреля по 31 декабря 2022 г. приостановлено действие Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2021 г. № 2271, а также скорректированы Правила расширенного казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 26 марта 2022 г. № 482): увеличены суммы контрактов и договоров, к расчётам по которым применяется расширенное сопровождение (обновлены подп. «а» и «б» п. 3 Правил из Постановления Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024).

Планируемые изменения в закупках по 44-ФЗ

Штрафы для заказчиков за нарушение правил нацрежима

С 1 января 2023 г. Правительство РФ планирует закрепить в КоАП основания ответственности заказчиков в случае нарушения ими правил нацрежима.

К примеру, к ответственности будет привлечён заказчик, не разместивший в ЕИС информацию и документы, связанные с нацрежимом и обязательные для опубликования.

Предполагаемая величина штрафов:

• 55 тыс. рублей для должностных лиц
• 510 тыс. рублей для юридических лиц

Общественное обсуждение проекта завершено 25 марта 2022 г.

Сокращение сроков оплаты по госконтрактам

24 марта 2022 г. Правительство РФ сообщило о планах сократить сроки оплаты по госконтрактам до 7 рабочих дней после подписания акта о приёмке. Подобные меры уже были приняты для заказчиков по 223-ФЗ. При этом не уточнили субъекты, которых это коснётся.

Сейчас срок оплаты по общему правилу составляет 15 рабочих дней, для закупок у МСП и СОНКО — 10 рабочих дней. Ранее планировали сократить эти сроки с 2023 г. до 10 и 7 рабочих дней.

Вполне вероятно, что сокращение введут раньше и в другом формате.

Облегчение доступа к госзакупкам МСП с офсетными контрактами

22 марта 2022 г. Правительство РФ обозначило новые меры поддержки МСП: планируется снизить порог инвестиций для поставщиков-инвесторов с 1 млрд до 100 млн рублей. При этом можно будет строить новое предприятие в одном субъекте РФ, а в другом – заключать договор о гарантийной покупке.

Признание форс-мажором санкций недружественных стран

Торгово-промышленная палата (ТПП) в письме от 22 марта 2022 г. № ПР/0181 отметила, что внешние санкции и экономические риски пока не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Правительство РФ, Банк России и Госдума рассматривают несколько законопроектов, чтобы расширить понятие форс-мажора.

Пока ТПП РФ рекомендует региональным ТПП приостановить рассмотрение заявлений по фактам форс-мажора по внутрироссийским контрактам, связанных с санкциями на зарубежные комплектующие, оборудование. По другим основаниям заявления продолжат рассматривать.

Закупки по 223-ФЗ: действующие изменения

В объёмах закупок у МСП учитывают меньшее количество договоров

При расчёте объёмов закупок у МСП в годовом стоимостном объёме договоров теперь не нужно учитывать:

• тендеры, связанные с обороной и безопасностью страны
• закупки по поставке и обслуживанию медтехники, если НМЦ свыше 400 млн рублей (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2554)

Правила ведения реестра договоров

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 устанавливает, что при долгосрочных сделках в реестр необходимо включать данные об объёмах оплаты договора в течение каждого года его исполнения. Правило действует с 3 февраля 2022 г.

Уточнили особенности закупок для попавших под санкции заказчиков

По Постановлению Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 301 заказчики, попавшие под санкции и ограничения, с 7 марта 2022 г. не должны размещать в ЕИС информацию о закупках и контрагентах по договорам. В письме от 14 марта 2022 г. № 24-03-08/18813 Минфин подчёркивает, что это обязанность, а не право заказчика.

Положение относится и к кредитным организациям, которые имеют дополнительное основание не размещать сведения, если санкции или ограничения были установлены против контролирующих эти организации лиц.

Правило распространяется на все закупки, в том числе и находящиеся на этапе определения контрагента.

Попавшие под санкции заказчики могут применять:

• закрытые конкурентные закупки
• неконкурентные закупки, при которых данные о процедуре не размещаются в ЕИС

Сокращены сроки оплаты по договорам с малым и средним бизнесом

По Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2022 г. № 417 с 23 марта уменьшены сроки оплаты по договорам с МСП с 15 до 7 рабочих дней.

Запрет на закупки иностранного ПО для объектов значимой инфраструктуры без согласования

Закупки иностранного ПО для объектов значимой инфраструктуры необходимо согласовывать с федеральным ведомством. Ведомства и правила согласования определит Правительство РФ.

Заказчики по 223-ФЗ, кроме организаций с муниципальным участием, с 31 марта 2022 г. не вправе закупать:

• иностранное ПО, включая находящееся в составе программно-аппаратных комплексов для применения на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) в РФ
• услуги, связанные с применением этого ПО на данных объектах

С 1 января 2025 г. по Указу Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166 заказчики не смогут использовать иностранное ПО также на своих объектах КИИ.

Планируемые изменения в закупках по 223-ФЗ

Ограничение сроков оплаты договоров

В документации о закупке заказчики самостоятельно определяют форму, срок и порядок проведения оплаты по контрактам.

Правительство РФ предложило установить максимальный срок оплаты и по обычным закупкам: 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке. Аналогичные правила были и в закупках у МСП.

Заказчики вправе не применять это правило и установить в положении о закупке другие сроки оплаты. Тогда в положение о закупке необходимо включить:

• перечень товаров работ, услуг (ТРУ), по которым будет превышен срок оплаты
• срок оплаты таких ТРУ с обоснованием причин

Планируется, что поправки вступят в силу 1 июля 2022 г.

Заказчикам необходимо будет скорректировать свои положения о закупках до 1 октября 2022 г.

Некоторые заказчики смогут готовить надёжных поставщиков из числа МСП

Планируется ввести механизм подготовки поставщиков-МСП к участию в закупках по 223-ФЗ, чтобы увеличить количество надёжных поставщиков с необходимой для заказчиков подготовкой. Законопроект был принят в 1-ом чтении.

Ожидается, что Правительство РФ утвердит:

• перечень заказчиков, имеющих право утверждать программы развития для поставщиков
• форму программы развития
• основные требования к участникам программ и порядку их отбора

Заказчики для таких программ будут определять:

• ТРУ с кодами по ОКПД2
• дополнительные требования к участникам
• индивидуальные карты развития и условия получения поддержки по программе развития

В проекте сформулированы требования к программе. Сведения о программе заказчики будут размещать на своих сайтах.

Корпорация развития СМСП будет вести реестр программ.

Штрафы для заказчиков за нарушение правил нацрежима

С 1 января 2023 г. планируют ввести административную ответственность за нарушение правил нацрежима заказчиками по 223-ФЗ. Наказывать будут за неразмещение в ЕИС данных о закупках российских товаров, в том числе продукции, доставленной при выполнении работ и оказании услуг.

Планируемый размер штрафов:

• 30-50 тыс. рублей для должностных лиц
• 100-300 тыс. рублей для юридических лиц

Общественное обсуждение завершилось 25 марта 2022 г.