Иногда заказчики могут допустить неточности или указать неверные сведения в техническом задании. Если возникли сомнения, лучше сразу подать запрос на разъяснение.

В статье разбираем, как в открытых закупках получить разъяснения от заказчика и добиться внесения изменений в извещение.

Для чего нужен запрос на разъяснение и когда его подают

В ст. 46 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – «44-ФЗ») установлен запрет на переговоры заказчика и членов комиссии по осуществлению закупок с участниками закупки. Однако, что задать все необходимые вопросы заказчику и повлиять на параметры самой закупки, закон дозволяет участнику направить запрос на разъяснение положений извещения о закупке. Это легальная возможность официально обратиться к заказчику через электронную торговую площадку (ЭТП) и решить спорные моменты, не привлекая ФАС и не затягивая процесс проведения закупки.

С 1 января 2022 года извещение о закупке и приложения к нему заменили на тендерную документацию. Теперь участники могут подать запрос на разъяснение положений извещения, а не документации, как это было ранее. Однако на практике пока используются оба термина. Даже если вы назовёте обращение по-старому, заказчик всё равно его рассмотрит. Главное – чтобы документ был подготовлен в соответствии с 44-ФЗ.

Госорганизации проще скорректировать извещение с сопроводительными документами, чем отвечать перед поставщиком в ФАС. Поэтому, если заказчик допустил ошибку в извещении либо неверно истолковал законодательство, смело укажите это в запросе и заказчик, скорее всего, пойдёт вам навстречу. При этом главное – направить запрос по правилам 44-ФЗ, соблюдая сроки его подачи.

Как правило, запрос подают, если в извещении и сопроводительных документах содержатся:

• неточность, которая не даёт понять, какой конкретно товар или услуга необходимы заказчику
• техническая либо смысловая ошибка. Например, заказчик неверно указал единицу измерения товара (вместо сантиметров метры) или указал параметры товара, которых не существует в реальности
• нарушения законодательства. К примеру, заказчик объединил в одну закупку товары с ограничениями по нацрежиму с товарами без ограничений
• повреждённые файлы. Если в ЕИС или на ЭТП не открывается файл с документами по закупке, это также повод обратиться к заказчику с запросом, после чего он исправит ошибку. Однако перед этим убедитесь, что файл действительно повреждён или отсутствует, так как подобные проблемы могут быть связаны с некорректными настройками браузера

В каких закупках можно подать запрос на разъяснение

Запрос на разъяснение можно подавать в:

• конкурсах
• аукционах

В запросе котировок и закупках у единственного поставщика, в том числе на торговой площадке по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, подача запросов на разъяснение не предусмотрена.

Важно: обращение могут подать только организации, зарегистрированные в ЕИС.

Поэтому, чтобы официально задать заказчику вопрос, поставщику сначала необходимо принять решение о работе с госзаказами, внести компанию в единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) и получить аккредитацию.

Сроки подачи запроса на разъяснение

Для конкурсов и аукционов установлен единый срок подачи обращений – 3 дня до закрытия приёма заявок, поскольку заказчику необходимо время, чтобы изучить обращение, подготовить ответ, внести поправки в извещение (при необходимости), а также на опубликовать его в ЕИС для всеобщего ознакомления.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день подачи запроса разъяснений выпадет на выходной, срок автоматически продляется до ближайшего рабочего дня.

Установлено ограничение: поставщик может подать по одному тендеру не более 3-х обращений. Хотя количество запросов лимитировано, в одном обращении может быть несколько вопросов: каждый вопрос, входящий в одно обращение, не считается отдельным обращением.

Таким образом, заказчик вправе:

• не рассматривать поступившие после установленного срока запросы на разъяснение
• не отвечать после поступления 3-го запроса от одного поставщика на его последующие обращения.

Форма и содержание запроса на разъяснение

В 44-ФЗ нет чётких требований к форме и содержанию запроса на разъяснение положений извещения о закупке, поэтому обращение составляется в свободной форме.

Заказчик обязан ответить на запрос, даже если документ не соответствует рекомендуемой форме, которая может быть приложена к извещению о закупке.

Содержание запроса зависит от цели его подготовки.

Если цель запроса – получить ответ на вопрос, он должен содержать:

• ясно сформулированный вопрос, на который требуется получить ответ
• реквизиты закупки (название, номер извещения, дату публикации и название ЭТП) – всего лишь рекомендация некоторых экспертов, так как на практике эта информация никак не повлияет на решение вопроса: заказчику она и так известна. Данные о закупке больше нужны самому поставщику, чтобы проверить и подтвердить, что он формирует запрос на ЭТП для нужной ему закупки

Важно: заказчик должен дать ответ даже при наличии ошибки в запросе.

Если же цель обращения — доказать свою правоту и убедить заказчика скорректировать извещение, то нужно более тщательно подойти к подготовке запроса и включить в него:

• ссылку на пункт извещения или приложения с ошибкой (например, при неверном толковании правил нацрежима необходимо перечислить по пунктам товары, закупаемые в ином порядке)
• аргументы и доказательства (например, при ошибке в описании характеристик товара необходимо приложить верные характеристики товара из официальных источников (документация производителя, официальный сайт завода и т. д.))
• просьбу внести поправки в извещение или приложения к нему
• ссылку на нормы закона, которые заказчик может нарушить, если не внесёт корректировки в извещение о закупке

Обратите внимание: поставщик вводит свои реквизиты при отправке обращения на ЭТП, но заказчик их увидит только в том случае, если участник сам впишет их в документ. После публикации ответа заказчика в ЕИС название компании будет скрыто и для других участников тендера.

Как отправить запрос на ЭТП

Участнику требуется подавать запрос непосредственно на той ЭТП, где проходит тендер.

Рассмотрим этот процесс на примере ЭТП «Сбер А» («Сбербанк-АСТ»). Чтобы отправить запрос заказчику, нужно:

1. Перейти на страницу аукциона.
2. Нажать внизу страницы на кнопку «Подача запроса на разъяснение положений извещения».
3. Внести данные в форму – сведения об участнике и закупке.
4. Прикрепить к запросу доказательства.

Когда должен ответить заказчик и что делать, если ответ не поступил

ЭТП оперативно обрабатывает все обращения поставщиков. Максимальное время информирования заказчика составляет не более 1 часа.

Для ответа на обращение заказчик имеет не более 2 дней. Обратите внимание: в этот срок не входит день получения запроса.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день ответа на обращение выпадает на выходной, срок продлевают до первого рабочего дня.

Если запрос на разъяснение поступил в срок и поставщик не превысил лимит по обращениям, заказчик обязан на него ответить.

Ответ должен быть опубликован с помощью ЕИС, чтобы он был доступен всем потенциальным поставщикам.

За нарушение сроков публикации ответа или игнорирование запросов участников заказчик получит штраф:

• сотрудник – 15 тыс. рублей
• организация – 50 тыс. рублей

Если заказчик не дал ответ на запрос, то смело обращайтесь в ФАС. В соответствии с ч. 2 ст. 105 44-ФЗ положения извещения о закупке можно обжаловать до завершения срока подачи заявок по тендеру.

Срок рассмотрения жалобы – не более 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 106 44-ФЗ).

Однако обратиться в ФАС можно и после окончания приёма заявок, но тогда необходимо направить обращение, срок рассмотрения которого – не более 30 календарных дней (ст. 12 59-ФЗ).

Причины обращения в ФАС

Отказ поставщика признать ошибку или публикация в ЕИС отписки вместо ответа на запрос могут быть расценены не только как формальный подход, но и как намеренное запутывание участников с целью ограничения конкуренции и продвижения в победители «своего» поставщика.

Также нарушением 44-ФЗ и постановлений Правительства РФ, регулирующих подобные закупки, является проведение закупки с нарушением правил нацрежима.

Во всех этих случаях следует обратиться в ФАС с жалобой, если позволяют сроки, или с обращением, если срок на обжалование уже прошёл.

Обратите внимание: ФАС не последняя инстанция, в которую можно обратиться. При наличии веских обстоятельств арбитражный суд может отменить решение антимонопольной службы.

Таким образом, подача запроса на разъяснение положений извещения является действенным методом получения официального ответа от заказчика:

• если поставщик направит обращение по 44-ФЗ и чётко изложит свою позицию, заказчик даст разъяснение и разместит его в ЕИС для всеобщего ознакомления
• если поставщик смог доказать, что в извещении есть ошибка, заказчик внесёт в извещение необходимые поправки

При этом главное, чтобы это позволяли сделать сроки. Но, даже если срок истёк, действия заказчика можно обжаловать в ФАС.