Объявление Президента России о начале частичной мобилизации c 21 сентября 2022 года повлияло на сферу закупок: государственные заказы нацелились на удовлетворение нужд мобилизационной кампании, а заказы, исполнители которых получили повестки, оказались под угрозой нарушения сроков договора или его полного срыва. Правительству РФ удалось урегулировать ситуацию путём введения некоторых дополнительных мер поддержки.

Товары для целей мобилизационной кампании и СВО будут закупаться региональными властями

Постановлением Правительства РФ №1745 от 03.10.2022 закреплено, что по госзаказам от Министерства Обороны России необходимые товары, работы и услуги смогут закупать региональные и местные власти, а также бюджетные и унитарные предприятия, и передавать имущество и результаты выполненных работ, оказанных услуг в федеральную собственность на основании оформленных актов приёма-передачи. Пунктом 1 Постановления данное введение утверждено в качестве специальной экономической меры.

Таким образом, органы местного самоуправления и некоторые предприятия могут закупать следующее имущество (выполнение работ, оказание услуг) из средств местных бюджетов и субсидий:

• беспилотных летательный аппаратов и средств по их обнаружению
• средств радиосвязи и электроники
• приборов ночного видения, тепловизионных биноклей и прицелов, приборов по обнаружению систем наведения
• автотранспорта и запчастей
• снаряжения и обмундирования
• лекарств, медицинских изделий, средств личной гигиены
• продуктов первой необходимости
• строительных материалов, инструментов и работ (услуг)

Также Постановление освобождает от запрета на допуск товаров иностранного происхождения для обеспечения госзаказов Минобороны России. Теперь в целях специальной военной операции и в рамках проводимой частичной мобилизации разрешается закупать импортные товары для оказания медицинской помощи.

Условия контракта могут быть изменены

Постановлением Правительства РФ №1838 от 15.10.2022 теперь предусмотрена возможность внести существенные изменения в условия контракта, заключенного для обеспечения нужд Министерства обороны РФ, в случае, если его исполнение находится под угрозой срыва, например, если работников организации-исполнителя мобилизовали.

Таким образом, в новых условиях теперь подлежат изменению:

• сроки исполнения контракта
• цена контракта
• виды и объёмы работ

Обязательным условием для корректировки условий заключенного контракта – это получение согласия заказчика.

Правительство РФ поручило рассмотреть предложенные рекомендации региональным и местным властям.

Изменения в правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков

Вышеуказанное Постановление также внесло поправки в правила ведения реестра недобросовестных поставщиков – теперь в случае, когда исполнитель не выполнил требования для заключения контракта либо не исполнил или допустил ненадлежащее исполнение условий контракта из-за проводимой мобилизационной кампании, его не будут включать в РНП. Таким образом, проводимая в стране мобилизационная кампания и последствия, связанные с ее проведением, признаются чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, другими словами, обстоятельствами непреодолимой силы.

Уступки при списании сумм неустоек

Постановлением Правительства РФ №1838 от 15.10.2022 также были внесены изменения в правила списания сумм неустоек (пеней, штрафов), утвержденные ПП РФ №783 от 04.07.2018. Теперь заказчикам надлежит производить списание неустоек за нарушение условий исполнения контрактов в следующих случаях:

• если начисление неустоек произошло вследствие неисполнения или неполного исполнения условий контракта в связи с мобилизацией
• при условии наличия документально подтвержденного обоснования возникновения обстоятельств, повлекших неисполнение обязательств по заключённому контракту, из-за мобилизации или при наличии акта приёмки (или иного документа), подтверждающего исполнение обязательств и обоснование невозможности дальнейшего исполнения.

Производить списание неуплаченных неустоек надлежит в полном объёме.

Сохранение бизнеса мобилизованных учредителей и предпринимателей

На основании действующего Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие лишались права заниматься предпринимательской деятельностью или участвовать в управлении организацией лично или через доверенных лиц. С объявлением частичной мобилизации индивидуальные предприниматели и единоличные руководители, учредители компаний фактически столкнулись с потерей своего бизнеса и оказались не защищёнными государством от последствий возникших обстоятельств.

Однако 18 октября 2022 года Государственная дума приняла соответствующий закон, устраняющий возникшее противоречие. Теперь у ИП и единственных учредителей коммерческих организаций, призванных в рамках мобилизационной кампании, есть 7 календарных дней для надлежащего оформления передачи дел управлению бизнесом доверенному лицу.

Прием новых регионов в систему госзакупок

5 октября 2022 года в состав Российской Федерации вошли 4 новых субъекта: Запорожская и Херсонская области, Донецкая и Луганская народные республики, а с начала 2023 года на территории этих регионов вступит в силу российское законодательство в сфере государственных закупок.

Для вновь приобретенных субъектов на пятилетний срок (до 1 января 2028 года) введён особый порядок организации контрактной системы государственных закупок и это предполагает следующие особенности, контроль за реализацией которых предоставлен Федеральному казначейству:

• органы исполнительной власти смогут применять особый порядок выбора способа определения исполнителя заказа
• особый порядок устанавливается Правительством РФ и для определения НМЦК по организации строительства, реконструкции, капитальному ремонту, и для произведения приема и оплаты этих видов работ

Помимо этого, Минфином РФ запланировано исключение особых условий допуска для товаров, работ, услуг, произведённых на территории вышеуказанных регионов, таким образом, внеся изменения в положения Приказа Минфина от 04.06.2018 №126н. Отныне эти субъекты входят в состав России и материальные ценности, произведённые на этих территориях, признаются российскими.