За какие ошибки в закупках с типовыми контрактами могут оштрафовать

Заказчики должны применять типовые контракты (ТК), если по информационной карте ТК все условия совпадают с закупкой и в единой информационной системе опубликован типовой контракт по объекту закупки. Исходя из последней практики ФАС, можно выделить три распространённые ошибки заказчиков при работе с ТК.

Ошибка 1. Не использовали типовой контракт либо типовые условия

Что нужно делать

Большинство заказчиков не применяет типовые контракты, так как использовать их нужно, только если все условия закупки совпадают с информационной картой ТК либо типовыми условиями. Не всегда получается сравнить эти условия с документами, но это нужно сделать, чтобы не получить штраф. Сверить проект контракта с типовым из ЕИС и выявить неточности может поставщик или контролёр

Когда применяется ТК

Пока заказчик готовит документацию к закупке, он должен решить, стоит ли ему использовать ТК. Понять это позволяют коды продукции по ОКПД2 и ОКВЭД2 на товары, работы и услуги. Также можно ориентироваться на первоначальную цену контракта, так, например, ТК на выполнение работ по реставрации музейных предметов необходимо применять, если цена работ превышает 100 тыс. руб. (приказ Минкультуры от 10.06.2019 № 745).

Заказчик должен использовать сведения из информационной карты ТК.

Что будет, если не применить типовой контракт

Если условия закупки полностью совпали с требованиями ТК, но он не был применён, ФАС выпишет штраф.

Один заказчик не использовал ТК на оказание услуг по диагностике, техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Директора организации-заказчика наказали по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП и выписали административный штраф 3 тыс. руб.

Ошибка 2. Изменение формулировки типового контракта

Исправления и дополнения в ТК

Порой формулировки условий ТК не совсем подходят заказчику, так как эти нормы устарели, не содержат актуальных условий либо ссылаются на уже недействующие НПА. Как показывает контрольная практика, исправлять и дополнять ТК нельзя, кроме некоторых случаев.

Куда можно вносить свои данные

Типовые контракты состоят из двух частей:

• постоянная, которую заказчик не вправе изменить;
• переменная, в которую можно внести свои данные: наименования сторон, сроки, предмет контракта, выбрать одни из предложенных вариантов.

Также к документу можно приложить техническое задание, календарный план, акт сдачи-приёмки оказанных услуг и др.

Читайте также Возможно ли взыскание ущерба с заказчика при расторжении контракта

Что делать недопустимо

Пример. В ходе проверки закупки лекарственных средств в больнице прокуратура установила, что нужно было применить типовой контракт (приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 870н). Дело передали ФАС, которая установила, что:

• в контракте отсутствовали положения о выборочной проверке поставляемого товара и исключительных правах;
• в типовом контракте заказчик сменил формулировки, включил в контракт поле ИКЗ, обязательное условие уменьшения и отзыва обеспечения контракта, поменял ссылку на актуальный приказ вместо недействующего приказа Минэканомразвития от 24.03.2014 № 155.

Антимонопольная служба установила, что заказчик неправильно трактует законодательство, и установила наказание: штраф в размере 3 тыс. руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Ошибка 3. Добавление в типовой контракт своей версии налогообложения

Что нужно делать

На этапе формирования проекта в цене контракта, помимо НДС, нужно предусмотреть, как определяется цена, если поставщик применяет другую форму налогообложения. Например, если участник закупки применяет специальный налоговый режим (УСН или ПСН), он не платит НДС, поэтому его нельзя удерживать при оплате контракта, иначе налог потребуют через суд ещё раз.

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Применение ТК

Если применяете ТК, обращайте внимание на фразу про включённый в цену контракта НДС. Тогда формулировку о цене нельзя менять и исправлять: «Если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта НДС не облагается».

Что делать недопустимо

Пример. Закупка на ремонт автомобильных дорог, на которую пожаловались сразу пять участников. Один из поставщиков направил жалобу в ФАС (См. “Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ“), так как в цене указан НДС, а иные формы налогообложения не учтены. Он указал на формулировку, установленную п. 2.3 типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, капремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений. Заказчик же заменил данный пункт своим, где указал НДС, а остальные условия не упомянул, чем нарушил ч. 11 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Но, так как нарушения не повлияли на результат закупки, заказчик не получил штраф.