Большинство заказчиков периодически сталкивается с необходимостью отмены проводимой закупки по 223-ФЗ, которая может быть вызвана множеством объективных причин. Рассмотрим на конкретном примере: Постановление АС Дальневосточного округа от 30.06.2021 по делу N А51-6038/2020.

Ситуация: по требованию контролёров заказчик исправил нарушения в закупке и перенёс на другую дату процедуру подведения итогов. Но, так как требовалась корректировка техзадания, он отказался от подведения итогов и решил провести повторную процедуру закупки.

Исполнитель не согласился с этим, однако контролёры его не поддержали. Обратившись в суд, участник потребовал:

1. Признать его победителем закупки.
2. Признать недействительными отказ заказчика от дальнейшего проведения контракта и решение о проведении повторной закупки.
3. Отменить протокол подведения итогов повторной закупки.

Заказчик утверждал, что действовал по закону. Положение и документация о закупке позволяют ему на любом из этапов отказаться от процедуры и не нести при этом материальную ответственность перед участниками. Также в положении о закупке указано, что она является неконкурентной неторговой процедурой, а закон № 223-ФЗ регулирует только правила отмены закупки для конкурентных процедур.

Читайте также Закупку по 223-ФЗ аннулировали из-за краткого ТЗ

Первая инстанция поддержала заказчика, обосновав это тем, что положение о закупке содержит право отказа от неё на любом этапе, поэтому участие в закупке не гарантирует заключение договора.

На обжаловании это решение частично изменили и признали отказ неправомерным. Кассация согласилась, поскольку:

1. Способы закупки нужно определять не произвольно, а с учётом принципов информационной открытости, справедливости и равноправия, отсутствия неоправданных ограничений конкуренции среди участников.
2. Рассматриваемая закупка отвечает всем критериям конкурентной процедуры. По закону № 223-ФЗ отменить её можно только в двух случаях:

• до момента окончания срока подачи заявок;
• по истечении срока отмены закупки и до заключения договора при форс-мажоре (См. “Закупки в период пандемии“).

Читайте также В какой закупке стоит принимать участие?

3. Возможность отказа от конкурентной закупки на любом этапе заказчик установил незаконно. Помимо этого, он добавил право завершить процедуру закупки, если лучшее предложение его не устроит.
4. К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор) не относится необходимость корректировать техническое задание.
5. Повторная закупка идентична начальной, так как содержит незначительные изменения.
6. Отказ от проведения изначальной процедуры свидетельствует, что заказчик решил заключить контракт с определённым победителем. Именно это и произошло впоследствии.