Правительство ввело изменения по авансированию в закупках:

• увеличили размер аванса для федеральных контрактов
• ввели повышенное авансирование в закупках некоторых товаров
• установили особые условия платежей по сделкам в новых регионах РФ

Региональные власти также планируют увеличить размеры авансовых платежей.

В статье разбираемся со всем подробнее.

Общие правила авансирования

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) условие о выплате аванса заказчики прописывают в проекте контракта, который прикладывают к извещению о закупке. Это позволяет потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с условиями сделки.

Размер авансового платежа устанавливается как процент от цены поставки.

При поэтапном выполнении работ:

• размер платежа рассчитывается отдельно для каждого этапа, при этом должна быть установлена одинаковая величина аванса для всех этапов
• заказчик производит выплаты также поэтапно: сначала переводит аванс по 1-му этапу работ, затем – по 2-му и т. д. (п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ, письма Минфина РФ от 15 июля 2022 года № 24-06-07/68449, от 23 января 2020 года № 24-03-07/3717)

Важно: поставщику придётся выполнять условия сделки без аванса, если к нему применялись антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 44-ФЗ).

Размер допустимого аванса зависит от вида заказчика и закупаемого товара:

• федеральные заказчики работают по правилам постановления Правительства РФ от 9 декабря 2017 года № 1496 (далее – постановление № 1496)
• региональные и муниципальные заказчики – по законодательству региона
• для новых регионов введены особые положения

При этом есть правила, которые работают для всех заказчиков.

Правила установления авансов для федеральных заказчиков

2 основных правила авансирования для федеральных учреждений:

1. Размер платежа не должен превышать размер финансирования (п. 18 постановления № 1496).
2. Не допускается авансирование последнего этапа исполнения контракта.

Исключение: контракты с авансированием до 100% (п. 19 постановления № 1496).

В таблице ниже собрали информацию о том, в каких пределах допускаются выплаты аванса в зависимости от поставляемого товара (выполняемых услуг).

Допускаемый предел аванса	Условие	Основание
до 30%	при поставке товара, оказании услуг или выполнении работ, в том числе при строительных работах	абз. 2 подп. «а» п. 18 постановления № 1496
до 70%	при оплате строительных работ, реконструкции и капремонта госсобственности с ценой более 600 млн рублей Принцип работы: если подрядчик полностью отработал полученный аванс в размере, к примеру, 50%, он может попросить об увеличении авансового платежа до 70%	подп. «б» п. 18 постановления № 1496
до 100%	при оплате: услуг связи услуг по повышению квалификации страхования госэкспертизы проектно-сметной документации инженерных изысканий подписке на печатные издания проезда, грузоперевозок, проживания в гостиницах лечения за рубежом (для Минздрава) аренды ячейки в банке тушения пожаров	подп. «в» п. 18 постановления № 1496

Согласно распоряжению Правительства от 16 января 2018 года № 21-р, п. 20 постановления № 1496, федеральным заказчикам запрещено выплачивать аванс при закупке следующих ТРУ:

• постельное бельё
• ковры
• некоторая одежда
• печатная бумага и карандаши
• компьютеры и радиоприёмники
• автомобили
• техобслуживание автомобилей
• ремонт компьютеров и мебели
• иные товары и услуги

Исключение из правила: закупка товаров из реестра российской радиоэлектроники.

Важно: авансирование также не устанавливают, если один контракт подразумевает поставку товаров из распоряжения Правительства от 16 января 2018 года № 21-р и других товаров.

Особые условия выплаты авансов в 2023 году для федеральных заказчиков

В 2023 году в контрактах с казначейским сопровождением устанавливается аванс в размере от 30% до 50%.

Если финансирования недостаточно для полной выплаты аванса по контракту без казначейского сопровождения в текущем году, оставшуюся часть можно перевести поставщику до 1 февраля следующего года.

Чтобы увеличить размер аванса в контрактах, заключенных до 7 марта 2023 года, нужно заключить допсоглашение по ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 марта 2023 года № 348 (далее – постановление № 348) действие положения о выплате аванса в размере 90% и 30% на основании абз. 4 подп. «а» и подп. «б» п. 18 постановления № 1496 приостановлено до 31 декабря 2023 года.

Правила выплаты авансов для региональных и муниципальных заказчиков

Региональные и муниципальные заказчики работают по общему порядку авансирования и правилам своего региона.

К примеру, постановление Правительства РФ от 4 мая 2022 года № 387 утверждает нюансы авансирования в Санкт-Петербурге в 2022 году.

В ближайшее время власти примут проект постановления об авансировании на 2023 год. Планируется увеличение размера аванса с 10-30% до 30-50% с возможностью изменения ранее заключенных контрактов.

Особые условия выплаты авансов в 2023-2024 годах для всех заказчиков по 44-ФЗ

На основании пп. 1, 2 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2022 года № 2411 до конца 2024 года госзаказчики по 44-ФЗ при закупке станков и инструмента должны выплачивать повышенный аванс – не менее 80% от суммы сделки.

Обязательное условие: закупка должна быть проведена с запретом допуска импортной продукции.

В ближайшее время власти планируют расширить перечень продукции с выплатой повышенного аванса, включив в него:

• краны и лебёдки
• лифты
• промышленные печи
• вагоноопрокидыватели
• иную продукцию

Особые условия авансирования в новых регионах

На основании постановления № 348 до конца 2023 года власти установили по строительным контрактам в новых регионах повышенное авансирование – не более 90% от суммы контракта.

Особые условия действуют в:

• ДНР
• ЛНР
• Запорожской области
• Херсонской области