Объём закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) в 10 раз превышает их количество по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ).

Хотя 44-ФЗ более строгий, он детально разъясняет правила закупочной деятельности и поэтому подходит для начинающих участников. В то время как 223-ФЗ требует от заказчиков больше знаний и подходит более опытным организациям.

Есть принципиальные отличия в проведении закупок по каждому из законов, которые мы подробно разберём в нашей статье.

Основное отличие законов

44-ФЗ

Закон относится к закупкам у всех госзаказчиков и регулирует все этапы сделки. За нарушение правил заказчикам грозят штрафы и отмена уже состоявшихся закупок, а поставщикам – занесение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Зато победитель получает гарантию заключения с ним контракта и оплаты выполненных работ, поставленных товаров.

223-ФЗ

Закон регулирует только общие принципы закупок для заказчиков. Главное требование – заказчик должен самостоятельно разработать собственное положение с описанием требований к участникам и способов выбора поставщика. При участии в торгах по 223-ФЗ сразу нужно ознакомиться с положением о закупке каждого конкретного заказчика.

Кто может быть заказчиком

44-ФЗ	223-ФЗ
федеральные бюджетные организации муниципальные бюджетные организации	госкомпании с долей участия государства выше 50%, их «дочки» и «внучки» организации, занимающиеся регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение) субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, РЖД и т. д.) бюджетные учреждения, если закупки проводят за счёт грантов, средств субподряда или собственных средств

Кто может быть поставщиком

Поставщиком, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ может быть юрлицо или физлицо, в том числе ИП и самозанятые.

Какие участники получают приоритет

44-ФЗ	223-ФЗ
субъекты малого предпринимательства (СМП) социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) организации уголовно-исполнительной системы организации инвалидов поставщики «отечественных» товаров (РФ, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) Важно: госзаказчики обязаны проводить 15% всех закупок у СМП и СОНКО.	субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятые (с конца марта 2020) поставщики «отечественных» товаров (РФ, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) Важно: годовой объём закупок у СМСП должен быть не менее 20% совокупного годового объёма договоров.

Способы проведения закупок

44-ФЗ

Среди способов конкурентного отбора победителя есть открытые и закрытые.

К открытым относятся:

• электронный конкурс
• электронный аукцион
• электронный запрос котировок

К закрытым относятся:

• закрытый конкурс
• закрытый аукцион
• закрытый конкурс в электронной форме
• закрытый аукцион в электронной форме

Случаи проведения закупок у единственного поставщика ограничены.

223-ФЗ

В положении о закупке заказчик должен указать все варианты конкурентных и неконкурентных способов закупок и исчерпывающий перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика.

Разрешённые способы проведения конкурентных закупок:

• конкурс
• аукцион
• запрос предложений
• запрос котировок

Остальные способы закупки заказчик может выбирать самостоятельно.

Конкурентные закупки у СМП можно проводить только на 8 федеральных ЭТП госзакупок и только 4 указанными выше видами закупок.

ЭТП, используемые для проведения торгов

44-ФЗ

Торги проводятся на 8 федеральных ЭТП госзакупок: «Росэлторг», «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», ТЭК-Торг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ЭТП ГПБ.

Для работы на площадках потребуется регистрация в ЕИС закупок (регистрация бесплатная).

223-ФЗ

Торги проводятся более чем на 150 ЭТП: ограничений по выбору площадки нет, заказчик может выбирать ЭТП самостоятельно.

Некоторые ЭТП могут брать плату за регистрацию или ежемесячную абонплату.

Закупки у МСП можно проводить только на 8 федеральных ЭТП госзакупок, для работы на которых в секциях закупок у СМП также потребуется регистрация в ЕИС.

Какая подпись требуется для участия в электронных процедурах

44-ФЗ	223-ФЗ
квалифицированная электронная подпись (КЭП)	Требования к сертификатам поставщиков зависят от конкретной ЭТП: КЭП (для работы на 8 ЭТП госзакупок) КЭП со спец. расширением для площадки неквалифицированная подпись (НЭП)

Регулирование сроков подачи заявок

44-ФЗ

Закон закрепляет сроки проведения каждого из этапов закупки (подача заявок, внесение изменений в документацию, рассмотрение и оценка заявок, публикация итогового протокола, подписание контракта), которые участники обязаны соблюдать.

223-ФЗ

Заказчик прописывает сроки в своём положении о закупках. В данном случае лучше уточнить, за сколько дней до окончания подачи заявок заказчик имеет право вносить изменения в документацию по закупке, чтобы не пропустить поправки и подать верную заявку.

Сроки подачи заявок для СМП регулируются ст. 3.4. 223-ФЗ.

Отчётность, которую предоставляют заказчики

44-ФЗ

223-ФЗ

Заказчики обязаны размещать на официальном сайте госзакупок: документы о приёмке работ по итогам года – отчёт об объёме закупок у СМП, СОНКО отчёт с обоснованием закупки у единственного поставщика

Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем, заказчик обязан размещать на zakupki.gov.ru отчёты об общей стоимости: заключенных договоров заключенных договоров с единственным поставщиком заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют гостайну До 1 февраля года, следующего за отчётным, заказчики должны размещать: годовой отчет закупок у СМСП (постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352) годовой отчёт о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции у СМСП (постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442)

Размер и способы обеспечения заявки и контракта

44-ФЗ

Обеспечение заявки

В закупках до 1 млн рублей заказчик может не устанавливать обеспечение.

Обеспечение заявки составляет:

• от 0,5% до 1%, если начальная максимальная цена (НМЦ) до 20 млн рублей
• от 0,5% до 5%, если НМЦ от 20 млн рублей
• 0,5%, если НМЦ от 20 млн рублей и действуют преференции для УИС и организаций инвалидов

Обеспечение заявки предоставляется в виде независимой гарантии или путём перечисления денежных средств на спецсчёт в банке.

Обеспечение контракта

Заказчик должен требовать от победителя конкурса или аукциона финансовое обеспечение контракта вне зависимости от его цены.

Размер обеспечения составляет от 0,5% до 30% от НМЦ контракта.

Поставщик сам выбирает способ обеспечения: внести деньги на счёт заказчика или предоставить независимую гарантию.

Размер обеспечения для малого бизнеса рассчитывают от итоговой цены контракта. СМП предоставляют обеспечение в виде 3-х реестровых записей контрактов.

Банковскую гарантию может выдать только уполномоченный на это банк (на сайте Минфина опубликован перечень таких банков). Банк вносит гарантию в реестр независимых гарантий на сайте zakupki.gov.ru.

Стоимость участия

Победитель закупки должен оплатить:

• 1% от суммы контракта, но не более 5 тысяч рублей (без НДС)
• 1% от суммы контракта, но не более 2 тысяч рублей (без НДС), если закупка проходит только среди СМП и СОНКО

Обратите внимание: если победитель уклонится от заключения сделки, со 2-го участника плату не возьмут.

223-ФЗ

Обеспечение заявки

• при НМЦ до 5 млн рублей заказчики не могут требовать обеспечения
• при НМЦ свыше 5 млн рублей заказчик может установить размер обеспечения не более 5% от НМЦ

Поставщик сам выбирает способ обеспечения: предоставить независимую гарантию или внести деньги на счёт заказчика.

Обеспечение заявки вносят:

• если закупка проходит для МСП на ЭТП госзакупок, через спецсчёт
• в остальных закупках – через счёт на ЭТП или посредством перевода средств на счёт заказчика

Обеспечение контракта

Заказчик сам определяет и прописывает в своём положении о закупке все условия:

• в каких закупках требовать обеспечение контракта
• размер обеспечения
• способ обеспечения (денежными средствами или независимой гарантией)

Стоимость участия

• в закупках среди МСП победитель оплачивает 1% от НМЦ, но не более 2 тысяч рублей
• в закупках на общих основаниях размер оплаты зависит от требований ЭТП. К примеру, участники могут платить абонплату или комиссию оплачивает только победитель закупки
• в бумажных закупках плату за участие, как правило, не берут

Изменение и расторжение контракта

44-ФЗ

Стороны вправе расторгнуть контракт:

• по взаимному согласию
• по основаниям, указанным в законе

Спорные ситуации решает суд.

Существенные условия контракта (цену, сроки и условия поставки, комплектация товара и т.д.) можно изменить только по соглашению сторон.

223-ФЗ

Все условия по изменению, расторжению контракта заказчик прописывает в своём положении о закупках.

Обжалование действий заказчика

44-ФЗ

Пожаловаться на заказчика можно. Алгоритм действий указан в законе:

• соответствующее заявление нужно подать в электронной форме через личный кабинет участника в ЕИС
• в течение 2 рабочих дней жалоба будет опубликована на zakupki.gov.ru
• в течение следующих 5 рабочих дней жалобу рассмотрят и вынесут решение

223-ФЗ

Если заказчик нарушил 223-ФЗ или своё положение о закупках, можно пожаловаться в ФАС.

Срок рассмотрения жалоб:

• жалобы на нарушения 223-ФЗ – в ускоренном порядке, за 7 рабочих дней
• жалобы на нарушения антимонопольного законодательства – в течение 1 месяца (ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).