В условиях санкций поставщики сталкиваются со множеством сложностей. Государство кратчайшие сроки приняло социально-экономические меры, чтобы поддержать бизнес.

Рассмотрим изменения, произошедшие в законодательстве по закупкам, а также о том, как минимизировать риски.

ФЗ от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит поправки в ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – 44-ФЗ).

Рассмотрим основные изменения.

Действующие поправки: общие изменения

Разрешено менять существенные условия по контрактам

Ст. 112 44-ФЗ дополнена ч. 65.1: заказчикам и поставщикам можно будет корректировать существенные условия по контрактам, заключённым до 1 января 2023 г, если:

• возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт
• выполнены условия ч. 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ и есть соответствующее решение Правительства РФ, губернатора или главы муниципалитета

Это позволит заказчикам и поставщикам действовать в условиях повышенных рисков и меняющихся рынков без штрафов, угроз включения в РНП и разбирательств в суде.

Цель принятой меры:

• предотвратить отток компаний из сферы госзаказов
• снизить нагрузку на бюджет, которая может появиться в результате срыва сделок либо снижения конкуренции в закупках

Поставщики избавлены от штрафов и неустоек

Ст. 34 44-ФЗ дополнили ч. 9.1: Правительство РФ сможет определять случаи и устанавливать порядок списания начисленных неустоек поставщикам, но не списанных заказчиком из-за ненадлежащего исполнения контракта.

Цель принятой меры: защитить участников закупок от рисков, на которые они не в силе повлиять, например, введение санкций иностранными партнёрами, затруднения в перемещении грузов, рост цен, непредсказуемость рынков.

Схожие меры были актуальны и во время пандемии.

Власти могут установить новые случаи и порядок закупок у единственного поставщика

Правительство РФ вправе расширить возможности закупок неконкурентными способами до 31 декабря 2022 г.

Дополнение правил нацрежима

Правительство РФ постановлением от 17.02.2022 № 201 распорядилось, что товары из Луганской и Донецкой областей Украины будут считаться отечественными.

Возможности для лицензируемой деятельности (ч. 1. ст. 31 44-ФЗ)

Правительство РФ вправе предусмотреть для компаний, деятельность которых лицензируется и требует специальных разрешений, возможность:

• продолжить деятельность без переоформления либо продлить лицензии, государственные разрешения, срок которых истёк
• получить лицензию или разрешение и продлить их срок без обязательной оценки соответствия, оплаты госпошлины и других необходимых госуслуг
• не проходить периодические процедуры оценки соответствия по бессрочным лицензиям и разрешениям
• не проходить квалификационный экзамен, продлить сроки квалификационных аттестатов

Также правительство вправе:

• определить случаи, когда можно не получать разрешение на деятельность, требующую такого разрешения
• отменить определённые требования к владельцам лицензий
• определить порядок получения и переоформления лицензий, разрешений

Действующие поправки в медицинской сфере

НМЦК и годовой объём закупок котировками на отдельные виды медицинских изделий могут быть увеличены.

Скорректирован п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ, согласно которому медучреждения смогут закупать нужную им продукцию быстрее и проще, используя электронный запрос котировок.

Расширение закупок у единственного поставщика

Медорганизации по решению учредителя вправе закупать в электронной форме лекарства, расходные материалы и медизделия у единственного отечественного производителя либо у стран, которые не входят в перечень недружественных стран (утверждён распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р), которые вводили санкции против России.

Изменения:

• годовой объём таких закупок не должен превышать:
  • для лекарств и расходников – 50 млн рублей
  • для медизделий – 250 млн рублей (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ дополнена п. 5.1)
• у единственного поставщика Фонд соцстрахования сможет проводить электронные закупки технических средств реабилитации и услуг (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ дополнена п. 5.2)
• до 1,5 млн рублей увеличена максимальная сумма закупки лекарств для 1 пациента у единственного поставщика, если есть решение врачебной комиссии (скорректирован п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
• в соответствующий реестр единственных поставщиков будут внесены производители лекарств и медицинских изделий, которые не имеют аналогов, а также единственные поставщики из РФ и стран, которые не ввели экономические санкции против России. Правила ведения реестра устанавливаются Правительством (добавлен пункт 28.1 в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Важно: срок действия новых пунктов (5.1, 5.2 и 28.1) — 2 года со дня официального опубликования закона, то есть до 8 марта 2024 г.

Действующие поправки в градостроительстве

Сферу градостроительства будут регулировать отдельные законы

ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнили ст. 10.18, согласно которой в 2022 году отдельные федеральные законы будут определять особенности градостроительной сферы.

Чтобы стабилизировать экономическую ситуацию, подобный режим был введён и в период пандемии.

Право Правительства РФ устанавливать порядок и случаи изменения строительных контрактов в 2022 году

Санкции против России увеличили рост цен на строительные ресурсы, стройматериалы и оборудование. Это привело к тому, что участникам закупок необходимо пересмотреть цены контрактов по строительству и реконструкции.

Правила пересмотра цен детально разъяснило Министерство строительства и ЖКХ в письме от 1 марта 2022 г. № 7797-ИФ/09: в документе указано, в каких случаях и на основании какого нормативного акта допускается увеличение стоимости контракта.

Обратите внимание: при пересмотре цен договоров по 223-ФЗ необходимо учитывать положения Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. № 1315.

Также установлен порядок пересмотра стоимости комплексных контрактов, включающих работы по строительству и реконструкции, а также проектные, изыскательские работы.

Право членов саморегулируемой организации (СРО) получать займы от организации

Члены СРО могут получить займы от организации из её компенсационного фонда до 1 января 2023 г. Сумма всех подобных займов не должна превышать 50% от общего объёма средств фонда.

Правительство определяет:

• требования к членам СРО для получения таких займов
• цель займа и максимальный его размер для 1 компании
• процентную ставку и сроки займа
• порядок контроля за использованием средств

Способы минимизации рисков

Советы и рекомендации по выбору будущих закупок в новых экономических условиях:

Выбирайте надёжные закупки

Выбирайте тендеры с такими товарами, в поставке которых вы можете быть уверены: производители отечественные либо из стран ЕАЭС.

Логистику нужно продумывать с учётом закрытия границ, а сроки поставок рассчитывать с запасом.

Отдавайте предпочтение рублёвым контрактам: они будут стабильнее. Валютные закупки предсказать сложно.

Анализируйте контрагентов и заказчиков

Проанализируйте заказчика: его связь с иностранными учредителями, платёжеспособность, наличие в его отношении арбитражных дел.

Обратите внимание: вы будете иметь больше возможностей изменить договор по соглашению сторон с заказчиками по 223-ФЗ, чем в госзаказе.

Также рекомендуем оценивать возможности производителей поставляемых товаров. Лучше иметь несколько вариантов получения товара, материалов.

Исключайте возможность допустить ошибку

Обсудите с заказчиком характеристики техзадания, проекты контрактов, договоров. Сделать это можно, отправив запросы на разъяснение. Также, если это возможно, прописывайте условия форс-мажора.

Проверяйте, насколько надёжно работают электронные площадки и порталы при участии в электронных торгах.

Продумывайте защиту

Если вы всё-таки не можете выполнить контракт, можно воспользоваться схемой с форс-мажором. Она поможет, если причиной неисполнения являются закрытые границы либо санкции.

Важно: рост цен и изменение курса валют не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы – финансовые риски поставщик несёт самостоятельно.

В подобном случае остаётся рассчитывать на принятие новых мер, но соответствующей практики пока ещё нет.

Сейчас заказчики, поставщики и сообщество экспертов в сфере закупок ждут новые нормативно-правовые документы и разъяснения от государственных органов.