В этой статье мы продолжаем разбирать 223-ФЗ: рассмотрим способы закупок и основные документы по закупкам.

Способы закупок и их особенности

По 223-ФЗ все способы закупок подразделяются на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные закупки – закупки, участники которых соперничают за право заключить договор с заказчиком на выдвинутых в заявках и предложениях условиях.

Чтобы провести конкурентную закупку, заказчику нужно опубликовать о ней информацию в ЕИС или направить минимум 2 поставщикам приглашения для участия в закрытой процедуре.

Существуют строгие правила для описания объекта конкурентной закупки (ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ):

1. Необходимо указать потребительские свойства, технические и качественные характеристики, при надобности эксплуатационные характеристики.
2. В нём не должны содержаться требования, способные неправомерно ограничить конкуренцию, и указания на товарные знаки (ТЗ), фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров. Исключение – случаи, когда нет иного способа для более точного описания предмета закупки.
3. При указании на товарный знак необходимо добавлять в скобках слова «или эквивалент», кроме случаев несовместимости с товарами других ТЗ, техограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения муниципального или государственного контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.

Неконкурентные тендеры – закупки у единственного поставщика или подрядчика, а также другие виды закупок, которые предусмотрены Положением о закупке заказчика. Подобные закупки, как правило, не признают торгами, соответственно, к ним не применяются правила ч. 3 ст. 3 223-ФЗ.

Конкурентные закупки

1. Конкурс — вид торгов, в процессе которых сопоставляются заявки по критериям, которые заказчик определил заранее. Победит участник с наиболее подходящим предложением.
2. Аукцион — вид торгов, в котором победит участник, предложивший самую низкую цену и заявка которого отвечает требованиям заказчика. В ходе торгов участники снижают начальную (максимальную) цену договора (НМЦД) на шаг аукциона (установленная в документации величина). Если цена будет снижена до нуля, в борьбе за право заключить договор победит участник, предложивший наибольшую цену.
3. Запрос котировок — вид торгов, победителем которых станет участник с соответствующей требованиям заявкой и наименьшей ценой.
4. Запрос предложений — вид торгов, в которых победителем становится участник, чья заявка содержит лучшие условия и наиболее полно отвечает всем требованиям заказчика. Здесь участники, в отличие от конкурса, могут при надобности улучшить первоначальные предложения и направить заказчику окончательные.
5. Законом предусмотрены и иные способы закупок, установленные заказчиком в Положении о закупках и отвечающие указанным выше требованиям (ч. 3 ст. 3 223-ФЗ).

В таблице ниже приведены конкурентные способы закупок по 223-ФЗ, их разновидности и сроки размещения информации в Единой информационной системе (ЕИС):

Определение и состав основных документов в закупках по 223-ФЗ

Положение о закупке

Положение о закупке — главный документ, регламентирующий действия заказчика на всех этапах закупочного процесса от планирования до приёмки товаров, работ, услуг (ТРУ).

Положение о закупке должно включать:

• основные термины и понятия
• область применения
• требования к закупке и её участникам
• правила определения и обоснования НМЦД
• формулу расчёта сумм, которые заказчик обязан оплатить по договору поставщику
• определение и обоснование цены за единицу ТРУ
• определение максимального значения цены договора
• порядок подготовки и проведения закупок
• условия применения конкурентных и неконкурентных способов закупки
• особенности проведения закупок среди малого и среднего бизнеса (МСП) при предоставлении других преимуществ
• состав извещения и документации о закупке
• процесс заключения, исполнения и расторжения договоров
• другие положения, связанные с обеспечением закупки

Утверждает положение о закупке высшее руководство организаций-заказчиков. Срок публикации в ЕИС на неопределённый срок — в течение 15 дней с даты утверждения.

Собственники унитарных предприятий и учредители бюджетных организаций могут утвердить типовое положение о закупке.

Если заказчик не выполнил в течение календарного года гостребования по закупкам у МСП либо указал неверные данные о годовом объёме таких закупок, его положение о закупке с 1 февраля следующего года будет считаться неразмещённым. Заказчик будет обязан руководствоваться нормами 44-ФЗ.

План закупок

Заказчики обязаны опубликовать в ЕИС план закупок на календарный год, который должен включать основные параметры каждой предстоящей закупки.

Правительство РФ устанавливает правила формирования плана закупки и требования к его форме.

План закупок у МСП размещается не менее чем на 3 года, а план закупок лекарственных средств и инновационной и высокотехнологичной продукции – на срок 5-7 лет.

Извещение о закупке и документация к ней

Извещение о закупке — документ, который содержит основную информацию об определённом заказе, краткое описание условий участия в закупке (подробно они описываются в документации).

Документация к закупке – комплект документов, составленный в соответствии с Положением о закупке и содержащий все данные, необходимые для участия в текущей закупке, включая условия договора.

Заказчики должны указать в документации к закупке:

• предмет закупки, количество товара или объём работ, услуг, кроме случаев, когда невозможно определить объём
• требования к качеству товаров, к условиям их поставки, техническим и функциональным характеристикам продукции
• инструкцию по подготовке заявок
• требования к содержанию, форме, сроку действия заявки на участие в конкурентных закупках
• требования к описанию поставляемых ТРУ, их количественным и качественным характеристикам
• адрес, условия, срок либо периоды доставки
• НМЦД, либо формулу расчёта цены с указанием её максимального значения, либо цену за единицу товара и максимальное значение цены договора
• условия оплаты за ТРУ
• порядок представления поставщикам разъяснений по документации о закупке
• порядок запроса дополнительных документов у участников
• другие важные условия, указанные в Положении о закупке

При анализе закупки и принятии решения об участии в ней важно внимательно изучить документацию. Рекомендуем внимательно ознакомиться со всеми требованиями и характеристиками товара, чтобы убедиться, что ваш товар соответствует всем запросам заказчика. Если у вас возникли разногласия или непонятен смысл некоторых положений, запросите у заказчика разъяснение.

Документы, прилагаемые к заявкам участников

Тяжело составить универсальный набор документов для участия в различных тендерах по 223-ФЗ, так как в конкурентных закупках заказчики вправе дополнительно запрашивать у участников документы. При этом необходимо прописать в документации к закупке и Положении о закупке порядок подобных запросов.

Протоколы по закупке

В протоколах фиксируют этапы закупки и её итоги, включая предложение победителя закупки, которое впоследствии вносится в договор.

В ситуации, когда несколько участников предложили одинаковые условия, меньший порядковый номер будет присвоен тому поставщику, который подал заявку ранее.

В итоговом протоколе также указывают:

• причины, по которым были отклонены те или иные заявки (предложения)
• итоги оценки заявок и решения комиссии по присвоению баллов
• причины признания закупки несостоявшейся

Договор с победителем закупки

Договор – соглашение, заключаемое с победителем закупки, в котором указывают объём взаимных обязательств по закупке и поставке ТРУ.

По итогам конкурентных закупок договор можно заключить не раньше 10-ти дней и не позже 20-ти дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола.

Заказчик и поставщик вправе заключать допсоглашения, если это предусмотрено Положением о закупке (о замене товара на улучшенный альтернативный, изменении периодов доставки или других условий договора, расторжении договора и т.д.).

Мы разобрали основные положения 3 и 4 статей 223-ФЗ, а также статьи 3.2. В следующей части цикла мы рассмотрим особенности закупок в электронной форме, а также закупки определённых категорий товаров и услуг.