Закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) имеют свои нюансы. Все спорные вопросы в тендерах рекомендуется решать до подачи заявки и заключения сделки, так как после их разрешение может оказаться гораздо сложнее.

В статье мы рассмотрим методы анализа документов заказчика, которые позволят поставщикам избежать негативных последствий и нивелировать финансовые и репутационные риски.

Почему стоит проводить анализ документов заказчика

Поставщикам необходимо включить в тендерную заявку информацию о своей компании и предложении. В случае аукциона участники делают ставки онлайн, а в конкурсах и запросах котировок включают цену поставки в тендерную заявку. При закупках по 223-ФЗ возможны и другие варианты. Даже если поставщик не расписывает в заявке параметры сделки, его будут считать согласившимся на условия заказчика: подачи тендерной заявки для этого достаточно.

Важно отметить, что если поставщик не учтёт какой-либо пункт контракта, ошибку в техническом задании или другие нюансы в документах заказчика, то решить возникший вопрос после подачи заявки будет намного сложнее. Более того, когда подобные вопросы возникают уже после подписания контракта, сложность ситуации возрастает.
Изменения могут быть внесены в контракт через допсоглашение в отношении:

• цены контракта
• срока исполнения
• объёма поставки
• параметров товара
• срока и порядка оплаты

Изменение условий сделки допустимо только по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ. Например, параметры поставляемого товара могут быть заменены на улучшенные. Однако изменить контракт после его подписания без серьезных на то оснований невозможно. При этом несущественные условия сделки изменить можно. Например, после подписания контракта можно изменить источник финансирования.

В отношении закупок по 223-ФЗ нет разделения условий сделки на существенные и несущественные, поэтому все изменения должны быть проведены в согласии с заказчиком. Условия изменения договора необходимо указать в самом соглашении согласно главе 29 ГК РФ и в положении о закупке.

Ошибки, которые может допустить заказчик

Заказчик случайно или намеренно может совершить различные ошибки при составлении извещения и приложенных к нему документов. Среди них можно выделить:

1. Указание несуществующих параметров товара или упоминание модели, снятой с производства. Это может привести к тому, что заказанную продукцию будет невозможно поставить. В случае поставки аналогичного товара могут возникнуть проблемы, так как заказчик не должен принимать товар, отличающийся от указанного в договоре.
2. Ссылка на законы, которые уже не действуют. Это может привести к тому, что поставляемая продукция или выполняемые работы не соответствуют действующим нормам. Соответственно, контракт будет исполняться с нарушениями.
3. Установление избыточных требований к поставщику. Например, запрос лицензии в составе заявки, когда деятельность поставщика не требует лицензирования. Такое требование сделает участие в торгах невозможным, и выиграть заказ будет невозможно.
4. Установление ограничений в закупках, где они не должны быть применены. Например, если применить нацрежим в закупках товаров, на которые эти правила не распространяются, может потребоваться дополнительное снижение цены в ходе тендера. Также это может сделать невозможной поставку импортного товара.

Как нужно проводить анализ документов о закупках

При анализе документов о закупках необходимо тщательно изучить извещение и приложенные к нему документы от заказчика. К примеру, для этого можно воспользоваться сервисом Контур.Закупки, который предоставляет всю необходимую документацию по тендеру и анализирует её содержание при поиске закупок. Кроме того, общую информацию о тендере можно найти в ЕИС или на торговой площадке.

При анализе информации о закупке следует обратить внимание на следующие аспекты:

• сроки подачи заявок – после указанного срока подачи заявок подать заявку уже невозможно
• необходимость предоставления обеспечения – помимо обеспечения заявки, заказчик может потребовать обеспечение исполнения контракта и гарантийные обязательства
• способ проведения закупки – каждый вид тендера имеет свой алгоритм проведения. Так, в аукционах проводятся торги с подачей ценовых предложений в режиме реального времени, а в запросах котировок и конкурсах ценовые предложения подаются вместе с заявками
• критерии выбора победителя – в конкурсах комиссия заказчика оценивает участников по балльной системе. Победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. В таких тендерах важным фактором является опыт поставщика. Кроме того, комиссия может учитывать и другие критерии, такие как опыт, квалификация и наличие ресурсов для исполнения контракта
• порядок оплаты – какие закрывающие документы потребует бухгалтерия и в какие сроки будут переведены деньги
• требования к товару, услугам или работам – если заказчик указал определённые параметры при заключении контракта, необходимо обеспечить именно такой результат. Примерный результат не подойдёт. Исключением может быть ситуация, когда есть веские основания для изменения параметров сделки
• требования к сопроводительным документам на товар – что именно необходимо передать заказчику при поставке, помимо готовой продукции

Состав и содержание документации заказчика по 44-ФЗ

Основную информацию о закупке госзаказчики указывают в извещении, которое публикуют в ЕИС и на ЭТП. Исключением из этого правила являются закрытые закупки с государственной тайной. Согласно ст. 42 44-ФЗ, в данном документе заказчик должен указать:

• информацию о самом заказчике
• идентификационный код закупки (ИКЗ)
• способ проведения торгов
• платформу, на которой будут проводиться торги
• сведения об объёме и месте поставки товара, работ, услуг (ТРУ)
• начальную цену тендера
• критерии оценки заявок (если проводится конкурс)
• требования к участникам
• установлены ли преимущества для льготных категорий поставщиков
• размер предоставляемого обеспечения
• сроки подачи заявок
• прочая дополнительная информация

К извещению должны быть приложены следующие электронные документы:

• описание закупаемых товаров, работ и услуг (далее – ТРУ), в котором заказчик указывает, какой результат хочет получить по итогам сделки
• расчёт-обоснование начальной цены тендера, в котором разъясняется, как формируется стоимость ТРУ
• проект контракта, в котором заказчик должен максимально подробно указать все параметры сделки
• требования к заявке, чтобы потенциальные поставщики знали, как правильно оформить документ
• порядок рассмотрения и оценки заявок (прикладывается при проведении конкурсов)

В отличие от 223-ФЗ, правила контрактного законодательства содержат более детальные разъяснения по нюансам закупок. Механизм выбора поставщика является более прозрачным и понятным. Однако есть и негативная сторона – строгие правила, которые не могут быть нарушены.

При участии в тендерах по 44-ФЗ следует обратить внимание на следующее:

• госзакупки с авансовым платежом встречаются редко. Условия внесения предоплаты госучреждениями урегулированы законом. Если законом не предусмотрена предоплата для определенной категории закупок, заказчик не будет работать на условиях предварительной оплаты. Нормы авансирования для федеральных и региональных заказчиков могут различаться. Региональные заказчики, кроме общих правил, также руководствуются требованиями местных органов власти, как и муниципальные заказчики
• для крупных тендеров с ценой более 20 млн рублей предусмотрена универсальная предквалификация, согласно которой к крупным заказам допускаются только компании с опытом работы в госзакупках
• для некоторых закупок может быть установлен нацрежим. В этом случае возможно 3 варианта — запрет на покупку импортных товаров, ограничения на зарубежные товары или не настолько выгодные условия для поставщиков этой продукции. В закупках с нацрежимом поставка импорта может быть невозможна или возможна только при определённых условиях
• к поставщику могут быть установлены дополнительные требования, ограничивающие круг участников. Доптребования устанавливаются в случаях, когда выполнение заказа требует высокой квалификации и большого опыта, например, в случае торгов по реставрации музеев. Для участия в тендерах с секретностью потребуется лицензия ФСБ, а для гособоронзаказа — допаккредитация на АСТ ГОЗ
• применение электронного актирования. При закрытии контрактов по итогам электронных закупок по 44-ФЗ документы на поставку необходимо будет загружать в ЕИС. Лучше заранее подготовиться к актированию — для этого посмотрите инструкции на официальном сайте системы и видео в сети

Состав и содержание документации заказчика по 223-ФЗ

Тендерная документация по 223-ФЗ включает в себя извещение о проведении закупки и приложенные к нему документы. Согласно ч. 9 ст. 4 223-ФЗ, в извещении о проведении торгов госкомпании должны указывать:

• способ закупки
• данные о заказчике
• какие ТРУ и в каком объёме закупаются
• место поставки товаров или проведения работ (услуг)
• сумма, которую заказчик готов заплатить за выполненный заказ
• место и способы ознакомления с тендерной документацией (возможно, с взиманием за это платы)
• механизм и сроки подачи предложений со стороны поставщиков
• размер и порядок внесения обеспечения

К извещению должны быть приложены следующие документы:

• требования к параметрам ТРУ
• форму тендерной заявки и требования к её составу
• требования к участникам
• порядок оценки заявок (при проведении конкурсов)
• другая необходимая информация

Основные правила о закупках госкомпаний содержатся в 223-ФЗ. Дополнительные нюансы и правила организации закупок прописываются в положении о закупке, поэтому правила проведения закупок могут различаться у разных организаций.

Перед подачей заявки на участие в закупке по 223-ФЗ рекомендуем выполнить следующие шаги:

1. Тщательно изучите извещение и тендерную документацию. Даже если вы участвовали в подобной закупке у другого заказчика, это не означает, что данная закупка будет проводиться аналогично.
2. Будьте готовы заплатить за получение тендерной документации в целях ознакомления. В рамках закона 223-ФЗ заказчики действительно могут взимать за это плату.
3. Изучите основные конкурентные способы проведения закупок по 223-ФЗ. Их количество превышает аналогичные способы по 44-ФЗ. В идеале рекомендуем изучить положение о закупке конкретного заказчика, где описаны алгоритмы проведения тендеров.
4. Уточните, на основании каких условий и правил заказчик может отказаться от заключения контракта. Обычно такая информация содержится в тендерной документации или в положении о закупке.
5. Выясните, при каких обстоятельствах заказчик имеет право расторгнуть сделку в одностороннем порядке. Обычно эти детали указывают в проекте договора.
6. Обратите внимание, требует ли заказчик предоставить дополнительные документы для подтверждения соответствия поставщика неценовым критериям оценки. К примеру, сертификат деловой репутации. Без таких документов комиссия может присвоить меньшее количество баллов.

Как решить проблему ошибок и неточностей в документах заказчика

При обнаружении ошибок или неточностей в документах заказчика рекомендуется решить эту проблему до подачи тендерной заявки. Если это позволяет способ закупки, стоит отправить заказчику запрос на разъяснения положений извещения о закупке. Таким образом, заказчик сможет уточнить свои требования или внести изменения в документацию о закупке, исправив ошибку. К сожалению, не всегда есть возможность подать запрос заказчику. Например, в случае запроса котировок по 44-ФЗ такая опция не предусмотрена.

Если отправить запрос не представляется возможным или заказчик отказывается вносить изменения в извещение или сопроводительную документацию, можно обратиться в ФАС для обжалования процедуры закупки. Однако стоит помнить, что жалобу следует подавать только в случае, когда заказчик действительно нарушает права участников тендера. Желание изменить техническое задание заказчика в пользу поставщика или отменить закупку, чтобы она не была доступна конкурентам, не является достаточным основанием для обращения в ФАС.