Государство поддержало инвесторов, включая малый и средний бизнес. Инвестиции в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали более доступными. Большинство изменений уже вступили в силу, а некоторые заработают с 2024 года. В статье подробно разбираем обновления.

Понятие офсетного контракта

Офсетный контракт – соглашение между заказчиком и поставщиком на постройку либо модернизацию предприятия с последующей поставкой товара. При этом поставщик выступает инвестором и берёт на себя обязательства по постройке или оснастке завода и налаживанию выпуска продукции, а заказчик гарантирует закупку товара.

В закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) офсетный контракт называют государственным контрактом со встречными инвестиционными обязательствами. Такой контракт заключается госзаказчиком от имени региона и предусматривает гарантированный долгосрочный заказ сроком до 10 лет, под который поставщик создаёт в регионе производство указанной продукции.

Инвестор на период действия контракта получает право выступать единственным поставщиком производимого им товара для других заказчиков на территории данного региона.

Обычно офсетный контракт выступает и контрактом жизненного цикла. Иными словами, выполнение инвестором условий сделки включает все этапы налаживания выпуска продукции.

К примеру, при строительстве завода инвестор должен будет:

• создать проект будущего предприятия
• подготовить участок земли к постройке
• построить здание
• закупить необходимое оборудование
• установить и настроить станки
• нанять и обучить работников
• организовать логистику

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – сделка «под ключ». Заказчик не принимает участие в запуске завода, ему необходим конечный результат – готовая продукция в оговоренные сроки и по оптимальной цене.

КЖЦ заключают в случаях:

• закупки продукции по офсетному контракту
• реконструкции памятников культуры
• закупки кораблей, самолетов, поездов, некоторых видов медтехники
• заказа услуг по созданию информационных систем учёта ресурсов
• строительства и проектирования автодорог, портов, аэродромов, социальных, военных, коммунальных и медицинских объектов
• покупки самоходных машин и другой техники (с 12 мая 2022 года)

В Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1087 содержится полный перечень оснований для заключения КЖЦ.

Изменения с 9 июля 2022 года

В июне 2022 года власти поддержали бизнес и внесли соответствующие поправки в правила заключения офсетных контрактов по Закону № 44-ФЗ (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ, июльские изменения были внесены Федеральным законом от 28.06.2022 № 231-ФЗ (далее – Закон № 231-ФЗ)):

• разрешено включать в офсетные контракты работы по реконструкции
• снижен минимальный объём инвестиций в производство – не менее 100 млн рублей (ранее он составлял не менее 1 млрд рублей)
• утверждены обязательные условия соглашения: указание в контракте требований к продукции, максимального срока запуска производства и прочее
• разрешено проведение совместных тендеров на заключение офсетных контрактов для нескольких регионов.

Большая часть новшеств вступила в силу с 9 июля, а некоторые поправки заработают с 2024 года.

Изменения с 16 августа 2022 года

С 16 августа заработали дополнительные требования для поставщиков по офсетным контрактам. Для участия в тендерах на заключение офсетных контрактов от поставщиков теперь будут требовать:

• наличие опыта работы
• объём выручки не менее 10% от закупочной цены
• объём завершённых капитальных вложений не менее 10% от объёма инвестиций по контракту

Подробный перечень дополнительных требований под каждый вид закупки содержится в таблице в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571.

В таблице ниже приведён список документов, необходимых, чтобы подтвердить, что участник тендера соответствует дополнительным требованиям.

Требование	Документ для подтверждения
1. Наличие опыта	закрытый договор акт приемки
2. Объём выручки	Налоговая декларация
3. Объём завершённых капитальных вложений	Годовая бухгалтерская (финансовая) отчётность

Обратите внимание: в декларации должна быть отметка налоговой о её приёме. Если отчётность была сдана в электронном виде, к декларации необходимо приложить квитанцию о её приёме.

Изменения с 27 августа 2022 года

Чтобы привести некоторые постановления в соответствие с поправками в Закон № 44-ФЗ, власти внесли в них правки.

Изменения с 27 августа:

• заказчики должны включать офсетные контракты в план-график
• перестало действовать постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1166 об особенностях планирования и проведения тендеров для заключения офсетных контрактов

Изменения с 1 января 2024 года

С 1 января 2024 года заработают некоторые нововведения из Закона № 231-ФЗ:

• в соглашении необходимо будет указывать требования к объёмам поставок другим заказчикам и максимальному объёму готовой продукции, если размер инвестиций не превышает 1 млрд рублей
• при совместной закупке инвестор должен будет вложить не менее 400 млн рублей

Новые правила заключения офсетных контрактов

Согласно ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ, соглашения о поставке продукции после запуска производства должны заключаться по итогам электронных конкурсов, проводимых на основании решения властей региона.

В документе необходимо указать:

• наименование заказчика
• какую продукцию хочет закупить государство
• какое имущество должен создать либо модернизировать поставщик для запуска производства указанной продукции
• требования к услугам и к готовой продукции
• срок действия контракта (не более 10 лет)
• максимальный срок для создания или модернизации имущества и запуска производства продукции
• минимальный объём инвестиций
• требование о создании (модернизации) и запуске производства
• количество готовой продукции (максимум), который обязан закупить заказчик после запуска завода
• порядок расчёта стоимости продукции и стоимости контракта
• другие детали

Для заключения сделки с государством и вложения инвестиций понадобится сначала открыть компанию, так как к участию в тендере допускают только организации.

Офсетные контракты не заключают с:

• ИП
• физлицами
• самозанятыми

Для запуска производства и поставок продукции сразу в нескольких городах заказ вправе разместить несколько регионов.

В текст контракта необходимо включить параметры сделки из решения властей, кроме пункта про расчёт стоимости. Также в соглашение включают условия о том, что:

• продукция должна соответствовать критериям производства отечественной продукции из Федерального закона от 21.12.2014 № 488-ФЗ
• поставка товара должна осуществляться без превышения предельной цены
• в случае превышения плановых объёмов поставок ответственность несёт поставщик
• поставщик обязан размещать отчёт о выпуске товара в реестре единственных поставщиков

До 2024 года можно не уточнять:

• максимальный объём закупаемой продукции при инвестициях свыше 1 млрд рублей
• объём продукции, разрешённый для продажи другим госзаказчикам