Второй квартал 2022 года принёс не меньше событий и законодательных изменений, чем первый.

В новом дайджесте рассмотрим правила, которые уже вступили в силу, а также те, которые появятся в ближайшее время.

Список сокращений:

• 44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
• 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ
• Постановление № 1148 – постановление Правительства РФ от 28 июня 2022 г. № 1148
• Постановление № 733 – постановление Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 733
• Постановление № 102 – постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 года № 102
• Постановление № 794 – постановление Правительства от 30 апреля 2022 года № 794
• Постановление № 1051 – постановление Правительства РФ от 9 июня 2022 года № 1051
• Распоряжение № 1316-р– распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2022 года № 1316-р
• Приказ № 126н – приказ Минфина от 4 июня 2018 года № 126н

Действующие изменения в закупках по 44-ФЗ

В статье «Изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2022 года» мы частично рассматривали действующие изменения в закупках по 44-ФЗ. Из статьи можно подробнее узнать о таких изменениях, как:

• сокращение сроков оплаты
• запрет на иностранную валюту при расчёте НМЦ
• отмена обязательной установки обеспечения
• включение в извещение сведений о казначейском сопровождении
• увеличение сроков на подготовку в запросе котировок проекта контракта
• расширение применения закрытых закупок
• медицинские изделия в контрактах на нормальное жизнеобеспечение граждан
• уточнение состава заявок в электронном конкурсе
• поставка оборудования как предмет контракта по капстроительству
• участнику, уклонившемуся от подписания контракта, разрешено подавать жалобу на органы контроля

Далее разбираем, что ещё изменилось в системе госзакупок за последнее время.

Определены условия строительных госконтрактов, которые можно менять из-за форс-мажора

С 18 апреля 2022 года разрешено менять:

• объём и виды работ по контракту и спецификации
• типы оборудования из проектной документации
• сумму аванса (на этом основании его допускается установить, даже если раньше он не был предусмотрен контрактом)
• процедуру приёмки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, а также результатов выполненных работ

Поставщику нужно направить заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект допсоглашения к контракту.

Заказчик в течение 10 рабочих дней должен:

• подписать соглашение и направить его контрагенту, включив информацию об изменениях в реестр контрактов

либо

• направить мотивированный отказ от подписания

Заказчикам по 223-ФЗ Правительство РФ также рекомендует учитывать новшества.

Разрешена корректировка основных условий госконтрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения

Разрешено менять цены контрактов, которые были заключены до 1 июля 2022 года.

До конца 2022 года исполнители госконтрактов вправе превысить установленные ранее нормативы финансирования на капремонт и содержание автодорог.

Допустимый процент отклонений рассчитывается по специальной методике, утверждённой Постановлением № 1148.

Дополнения и изменения в правилах закупок отдельных видов товаров, услуг

1. С 3 мая 2022 года действует уточнённый перечень одноразовых медицинских изделий, закупаемых с ограничениями по нацрежиму согласно Постановлению № 102: по большинству позиций изменены коды ОКПД2, коды видов медизделий с их классификационными признаками, исключены некоторые позиции, а также добавлены новые. Подробности можно найти в Постановлении № 733.
2. Объём работ на регулярные перевозки пассажиров и багажа с 11 мая 2022 года определяется по-новому. За срыв таких перевозок подрядчик должен заплатить заказчику штраф в размере 1% от стоимости невыполненного объёма работ. Штраф рассчитывается исходя из количества невыполненных рейсов. К ним не относятся рейсы, сорвавшиеся не по вине подрядчика: например, заторы или погодные условия. Подробности указаны в Постановлении № 794.
3. Упрощены закупки для вузов и научных организаций. С 26 мая 2022 года разрешено проводить электронный запрос котировок без ограничений по цене и объёму при закупках:

• химических веществ
• компьютерного, электронного и оптического оборудования
• телекоммуникационных и IT-услуг
• программных продуктов, научных исследований, экспериментальных разработок. Подробности в Распоряжении № 1316-р.

4. Расширен перечень иностранных товаров из Приказа № 126н. С 27 июня 2022 года в перечень № 1 входят:

• свежая или охлажденная пресноводная рыба
• мясные консервы
• молочные смеси
• стеклянная посуда для лабораторных целей
• часы всех видов
• прикладное ПО для загрузки

Послабление требований к предельным ценам

На ряд товаров повышается НМЦ. До 31 декабря 2022 года руководители публичных органов, органов управления внебюджетных фондов РФ и ряда других учреждений могут проводить госзакупки без учёта цен, определённых в рамках нормирования.

Важно: к ценам, установленным для федеральных закупок госорганов и ряда других субъектов, послабление не относится.

Помимо этого, руководителям федеральных органов власти разрешено увеличить на 1 января 2022 года нормативы цен по ряду позиций:

• для средств связи и расходов на связь – в 1,49 раза
• для планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на связь – в 1,084 раза
• для транспортных средств – в 1,855 раза

Также руководителям федеральных госорганов разрешено повысить нормативы цен указанных товаров и услуг, но не более чем на индекс потребительских цен, по сведениям из Росстата за период действия этих нормативов. Подробности в Постановлении № 1051.

Электронные счета-фактуры по прослеживаемым товарам

С 14 июля 2022 года поставщики могут подписывать и выставлять счета-фактуры в ЕИС в сфере закупок, включая реализацию товаров, которые подлежат обязательной прослеживаемости.

Планируемые изменения

Увеличение требований к участникам закупок

В Госдуму внесён проект, согласно которому юрлица и физлица из реестра иностранных агентов не смогут стать участниками закупок по 44-ФЗ.

Непосредственно в закупке будет устанавливаться требование об отсутствии информации об участнике в данном реестре. Требование не будет касаться участников-физлиц из реестра, аффилированных с иностранным агентом. Комиссия по закупкам будет проверять соответствие этому условию.

Аналогичные поправки хотят внести и по 223-ФЗ. Данный реестр будет разработан в рамках проекта о контроле за работой лиц под иностранным влиянием. Он принят в первом чтении 5 июля 2022 года (Проект ФЗ № 140449-8).

В госзакупках ряда промтоваров установлен аванс не менее 90%

Минпромторг разработал проект постановления, в котором содержится перечень продукции, при закупке которой получатели средств из федерального бюджета обязаны установить в контрактах аванс не менее 90% от их цены, при этом не более ЛБО.

К примеру, в список вошла такая продукция, как:

• ручные инструменты и рабочие сменные инструменты для станков
• устройства числового программного управления
• электрические машины и оборудование для пайки и сварки
• металлообрабатывающее оборудование и станки

Указанный аванс необходимо установить в случаях, когда:

• контракт заключается в 2022-2024 годах для муниципальных и госнужд, нужд обороны страны и госбезопасности
• установлен запрет на допуск в отношении товаров из перечня

Обязательное требование об отсутствии участника в РНП в некоторых случаях

Данное требование планируют сделать обязательным, если участник попадает в реестр после отказа от договора из-за санкций либо ограничений в отношении заказчика. Эти поправки планируют внести в постановление о дополнительных требованиях к участникам закупок.

В данный момент условие об отсутствии информации об участнике в РНП применяется по желанию заказчика, но де-факто оно встречается во всех закупках.

Подробности содержатся в проекте постановления Правительства РФ.

Изменения, уже действующие в закупках по 223-ФЗ

В отдельной статье мы уже разбирали важные антикризисные нововведения второго квартала. К ним относятся:

• сокращение сроков оплаты по договорам
• новая процедура проверки планов закупок отдельных заказчиков
• добавлено новое основание для включения участника в РНП
• разрешено включать в описание предмета закупки страну происхождения товара
• корректировка состава извещения и документации о конкурентной закупке
• в закупках у МСП определены требования к независимой гарантии
• установление особенностей договоров по строительству, реконструкции и капремонту объектов капитального строительства
• расширение перечня закупок, особенности которых имеет право определять Правительство РФ
• введение запрета на размещение заказчиками на своих сайтах сведений о закупках, которые не допускается публиковать в ЕИС
• за властями закреплено право устанавливать порядок размещения в ЕИС результатов оценки и мониторинга соответствия

Нововведения, ожидаемые в ближайшее время

Типовые формы независимых гарантий при закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ

С 1 июля действуют обязательные требования для предоставления обеспечительной гарантии в конкурентных закупках у СМСП по 223-ФЗ. К примеру, требование о том, что заказчик примет обеспечительную гарантию от тех же гарантов, что и по 44-ФЗ.

Минфин внёс предложение об утверждении Положения о независимых гарантиях. В данном Положении хотят утвердить типовые формы гарантий для обеспечения заявок и договоров и дополнительные требования к ним.

В гарантию также планируют включить условия:

• банк либо региональная гарантийная организация должны выполнять обязательства, даже если они исключены из соответствующих перечней
• в каком арбитражном суде будут разбирать споры в связи с исполнением обязательств по гарантии

Гарантию можно будет получить в электронной форме или на бумаге, прошив и пронумеровав.

Планируется также определить аналогичные типовые формы независимых гарантий по обеспечению заявок и контрактов по 44-ФЗ.

Нововведения могут вступить в силу 1 октября 2022 года. Все подробности в проекте постановления Правительства РФ.

Принятие в 3-м чтении поправок о конфликте интересов

Лица, которые не смогут стать членами комиссии:

• физлица, имеющие личную заинтересованность в закупке
• участники (акционеры) компаний, подавших заявки, а также члены их органов управления и кредиторы
• иные физлица из положения о закупке.

В 44-ФЗ уже содержится перечень возможных участников конфликта интересов – он будет уточнён. В частности, конкретизируют, какие именно органы управления юрлица, являющегося участником закупки, вступают в конфликт интересов с заказчиком. К примеру, учредитель унитарной организации.

Также изменится перечень лиц, которые не могут быть членами комиссии по закупкам. Например, из их числа уберут привлечённых экспертов по оценке соответствия участников дополнительным требованиям.

Руководитель и работники контрактной службы будут следить за отсутствием конфликта интересов.