Система госзакупок работает в условиях форс-мажора с 2020 года, когда началась пандемия. Чтобы адаптироваться к таким обстоятельствам, требуются постоянные изменения в законах. В ноябре 2023 заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров выступил с заявлением, что контрактная система наконец-то стала устойчиво функционировать и в 2024 году нет необходимости в существенных изменениях действующего Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ).

Тем не менее, всё же предстоит несколько точечных изменений, которые мы рассмотрим в этой статье.

Продление антикризисных мер поддержки поставщиков

25 декабря приняли Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 625-ФЗ, который продлевает действие антикризисных мер в сфере госзакупок, благодаря чему в 2024 году поставщики будут продолжать пользоваться привычными мерами поддержки.

Корректировка существенных условий контракта

Сохраняется право сторон на изменение существенных условий контракта, если его исполнение станет невозможным из-за независящих от сторон обстоятельств (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ). Эта мера позволяет предотвратить срыв важных государственных контрактов.

В 2024 также будет возможность корректировки существенных условий контрактов на поставку лекарств в пределах 30% от начальной максимальной цены. Это особенно важно для поставщиков иностранных лекарств, которые подвержены валютным колебаниям (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ).

Также продлили право на изменение строительных госконтрактов в случае форс-мажорных обстоятельств. Подрядчики смогут вносить изменения в объём, виды работ по контракту, а также спецификации и типы оборудования из техзадания (постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 680).

Отсутствие обеспечения контракта

Право заказчиков не требовать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств продолжит своё действие. Это позволит поставщикам экономить на выпуске банковских гарантий (ч. 64.1 ст. 112 44-ФЗ).

Новые возможности в закупках у единственного поставщика

В 2024 году предоставляется возможность изменять существенные условия контрактов в сфере обороны и безопасности, заключенных с единственным поставщиком (ч. 65.3 ст. 112 44-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные им госучреждения и унитарные предприятия получают право превышать лимит на проведение закупок у единственного поставщика, установленный в размере 50 млн рублей (ч. 72 ст. 112 44-ФЗ). Это позволит поставщикам заключать прямые контракты с заказчиками.

Продлевается право Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика. Кабмин будет утверждать перечень товаров, работ, услуг, которые регионы смогут закупать у единственного поставщика. Контракты по результатам таких закупок должны быть заключены не позднее 31 декабря 2024.

Изменения в расчётах объёма закупок у СМП и СОНКО

В 2024 году некоторые заказчики при определении объёма закупок у СМП и СОНКО будут исключать из расчёта совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) закупки медицинских изделий и лекарств для медицинского применения.

Упрощённые закупки в новых регионах

В 2024 продолжится упрощённое проведение закупок в новых регионах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области). Заказчики смогут приобретать товары по ценам, превышающим установленные нормативы, а также продолжат иметь доступ к зарубежным товарам, обходя ограничения нацрежима (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2559).

Меры поддержки, которые отменили

Проанализировав применение антикризисных мер, Правительство РФ сделало вывод, что некоторые из них неэффективны. Так, были отменены нормы, касающиеся проведения закупок у единственного поставщика (далее – ед. поставщик).

Отмена права по госзакупкам у ед. поставщика в регионах

В 2023 году регионам предоставили право самостоятельно определять дополнительные случаи для закупок у ед. поставщика. Однако по оценкам ФАС и Минфина заказчики в регионах злоупотребляли этой возможностью, что привело к неэффективному расходу средств из бюджета. В результате Правительство РФ приняло решение вернуть это право только в свои руки.

Ограничения при проведении закупок медизделий у ед. поставщика

Принято решение о запрете проведения ряда медицинских закупок у единственного поставщика (п. 5.1-5.2 ч.1 ст. 93 44-ФЗ). Данные антикризисные нормы, введённые в марте 2022 года, прекратят действовать с 8 марта 2024 года.

С марта текущего года таким способом будет запрещено проводить закупки препаратов иностранных производителей, которые не имеют российского аналога (Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ).

Изменения, вступившие в силу с 1 января 2024 года

С начала года традиционно вступает в силу большая часть изменений. Далее рассмотрим ключевые из них.

Утвердили список критериев для ед. поставщика при закупках лекарств

Критерии, которым теперь должны соответствовать участники, чтобы стать единственным поставщиком в закупке лекарств:

• являться юридическим лицом. ИП, физлица и самозанятые не смогут заключать такие контракты
• производить лекарственный препарат на территории ЕАЭС
• работать без зарубежных инвестиций
• иметь опыт поставки лекарств в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ в течение последних 3 лет
• иметь право на изобретение лекарственного препарата до завершения поставок товара по контракту

Кроме этого, лекарства должны быть охраняемы патентом на территории РФ, который принадлежит поставщику (постановление Правительства РФ от 16 мая 2023 года № 753).

Ввели предупреждение участникам о наказаниях за нарушение конкуренции

В извещении о закупке госзаказчики теперь предупреждают участников закупок о возможных административных и уголовных наказаниях за совершение антиконкурентных действий (Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 500-ФЗ). Это нововведение действует как в конкурентных закупках по 44-ФЗ, так и в закупках «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Внесли поправки в правила нацрежима

К списку импортной промышленной продукции с ограничениями допуска добавили новую позицию с кодом 30.92.20 по ОКПД2 — инвалидные коляски с электроприводом (постановление Правительства РФ от 2 сентября 2023 года № 1443). Также в отношении иностранных медизделий, подпадающих под ограничения допуска, уточнили, что эти ограничения не распространяются на инвалидные коляски с электроприводом.

Упростили процесс подачи жалобы для закрытых электронных процедур

Согласно ч. 4 ст. 105 44-ФЗ поставщики теперь могут подать жалобу в ФАС по закрытым закупкам в электронном виде. Ранее подача электронной жалобы была возможна только по конкурентным процедурам. Теперь жалобы по закрытым электронным процедурам также следует подавать в контрольные органы с использованием ЕИС, что значительно облегчает работу поставщиков.

Внедрили «Независимый регистратор» на специализированных площадках

Если ранее ГИС «Независимый регистратор» действовала только в ЕИС и на обычных электронных площадках, то с 1 января 2024 года она стала доступна и на специализированных электронных площадках (ч. 13 ст. 4 44-ФЗ). Теперь участникам закрытых конкурентных процедур будет проще подтвердить свою добросовестность при рассмотрении дел в ФАС.

Обновили версию ЕИС

С начала этого года внедрили новую версию ЕИС – 14.0. Теперь при подготовке извещения не требуется формировать в структурированном виде инструкцию для участников при выполнении работ и оказании услуг.

Помимо этого, в реестре контрактов наименование, ИНН и адрес субподрядчиков и соисполнителей, относящихся к СМП и СОНО, автоматически подтягиваются из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Изменения, вступающие в силу с 1 апреля

По новым правилам с 1 апреля заказчик и поставщик по результатам закупки должны заключать контракт в структурированном виде с использованием ЕИС. Ранее, с 1 октября 2023 года данная норма была лишь правом заказчика (Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ), однако с 1 апреля 2024 года она станет обязательной.

Это означает, что участникам теперь придётся быть ещё более внимательными при заполнении данных в заявке, так как их исправление станет сложнее. Если заказчику будут предоставлены в заявке неверные реквизиты, контракт придётся заключить с указанными реквизитами.

Изменения, вступающие в силу с 1 июля

Несколько важных изменений вступят в силу только летом, что даёт участникам закупок время подготовиться к ним.

Введут новое основание для медицинских закупок у ед. поставщика

Бюджетные организации регионов получат право закупать через неконкурентные закупки следующие виды товаров:

• лекарства
• лечебное питание
• медицинские изделия
• средства для дезинфекции
• услуги по хранению, доставке и обслуживанию медицинских изделий

Проводить такие закупки разрешат у ГУПа или акционерного общества при условии, что 100% его акций принадлежат субъекту РФ (Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 444-ФЗ).

Введут цифровые паспорта промышленной продукции

С 1 июля вводятся цифровые паспорта промышленной продукции для идентификации однотипных товаров, работ и услуг. Правила формирования и использования данных цифровых паспортов ещё нужно будет определить Минпромторгу, поэтому пока неясно, каким образом эти изменения повлияют на поставщиков.

Изменения, перенесённые на 2025 год

Некоторые изменения, которые должны были вступить в силу летом 2024 года, перенесены на 1 января 2025 года. Все эти изменения касаются цифровизации закупок.

Оформление изменения контракта в ЕИС

Соглашения об изменении и о расторжении контрактов можно будет оформлять через ЕИС с 1 января 2025, а не с 1 июля 2024, как это планировалось ранее. Это изменение затронет сделки, заключённые по итогам открытых электронных процедур.

Заключение допсоглашения электронным способом

Соглашения об изменении условий контракта и расторжении контракта планировали заключать в ЕИС с 1 июля, но это нововведение перенесли на 1 января 2025 года. Новые правила будут распространяться на контракты, заключенные по итогам открытых и закрытых электронных процедур. Эта норма упростит процесс подписания допсоглашений для заказчиков и поставщиков, исключив необходимость в бумажной документации.

Заключение цифрового контракта с ед. поставщиком

С 1 июля 2024 года должно было вступить в силу право заказчика заключать контракты с единственным поставщиком через ЕИС в случае, если открытая конкурентная закупка прошла безрезультатно и заказчик примет решение заключить сделку с единственным поставщиком. Однако эти изменения также отложили до 1 января 2025 года.

Планируемые изменения, находящиеся на стадии проектов

Некоторые изменения, которые активно обсуждались в 2023 году, пока не успели принять. Дискуссии по ним перенесли на 2024 год. В настоящее время они находятся на стадии проектов.

Унификация нацрежима

Унификацию правил нацрежима по 44-ФЗ и 223-ФЗ начали обсуждать с лета 2023 года, но эта реформа всё ещё находится на стадии проекта (ID 143261). Планируемые поправки затронут правила об ограничениях и запретах на допуск иностранной продукции в госзакупках.

Власти предлагают объединить несколько нормативных актов по нацрежиму. В частности, в список товаров по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 планируют включить радиоэлектронную продукцию из постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а также отдельные виды медицинских изделий из постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102. В результате, прежние постановления, содержащие списки радиоэлектроники и медицинских изделий, перестанут действовать. Кроме того, планируют дополнить список товаров в постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Эти изменения должны облегчить участие российских производителей в закупках. К примеру, поставщикам нужно будет сверять меньшее количество нормативных документов.

Расширение полномочий заказчиков по отклонению участников

Согласно законопроекту № 504954-8, если участники конкурентных закупок укажут в заявке недостоверные сведения, заказчики смогут отстранять их, отказывать им в заключении контрактов или расторгать уже заключенные контракты. Так законодатели стремятся защитить заказчиков от поставщиков, которые подтверждают свой опыт поддельными договорами и таким образом выигрывают в конкурсах.

Установление единого срока оплаты по 223-ФЗ

Законопроект № 505365-8 предполагает запретить заказчикам-госкомпаниям по 223-ФЗ устанавливать собственные сроки оплаты по договору в положении о закупке. Вместо этого для них будет действовать общее правило — оплата должна быть произведена в течение 7 рабочих дней с даты приёмки товара или выполнения работ. На данный момент некоторые заказчики злоупотребляют этим правом и превышают установленный семидневный срок оплаты.