В отличие от закона 44-ФЗ, который регламентирует чуть ли не каждый шаг заказчика, закон 223-ФЗ дает ему полную свободу. Это порождает огромное количество вопросов как со стороны участников закупки, так и со стороны самих заказчиков. Ответы на некоторые из них дадим в сегодняшней статье.

Попадает ли под действие 223-ФЗ тот или иной вид деятельности?

Такие вопросы заказчики задают довольно часто. Например, попадает ли под действие закона торговля детскими товарами? И регулирует ли он закупки организации, которая оказывает услуги по строительству ЛЭП для естественных монополий?

Чтобы правильно ответить на эти вопросы, нужно внимательно ознакомиться со статьей 1 закона 223-ФЗ. В ней подробно описано, на какие типы организаций и виды деятельности распространяется его действие, и какие правоотношения он не регулирует.

В частности, что касается торговли детскими товарами, то она напрямую под действие закона не попадает. Однако организация, которая занимается такой деятельностью, может попасть под 223-ФЗ, если она является государственной компанией, автономной либо иной организацией, на которые распространяется действие закона.

Говоря о строительстве ЛЭП для субъектов естественных монополий, отметим, что этот вид деятельности не относятся к монопольным. Но как и в случае с торговлей детскими товарами, такая организация вполне может попадать под действие 223-ФЗ, если относится к типу компаний, закупки которых регулируются законом. Например, является «дочкой» или «внучкой» то самой естественной монополии, для которой она строит ЛЭП.

Нужно ли размещать в ЕИС закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика?

Извещение о закупке необходимо размещать в ЕИС, если НМЦ контракта превышает 100 000 рублей. При этом способ определения поставщика значения не имеет. Другими словами, даже если закупка производится у единственного поставщика, но цена контракта превышает 100 000 рублей, необходимо разместить извещение о закупке, документацию и проект договора.

Конкретный пример: закупка услуг у единственного поставщика — размещать ли в ЕИС?

Договор о закупке услуг по охране был заключен еще до вступления в силу закона 223-ФЗ. Договор является рамочным — оплата производится в соответствии с актом оказанных услуг за конкретный месяц (цена более 100 000 рублей). Подлежит ли информация публикации в ЕИС и в каком порядке?

В указанном случае договор не будет считаться заключенным на определенный срок, то есть каждый эпизод оплаты счета будет считаться отдельным договором. Заказчику следует в Положении о закупке предусмотреть, что в таком случае оформляется закупка у единственного поставщика.

В ЕИС следует размещать извещение о закупке услуг за конкретный месяц, документацию по закупке и проект договора в виде счета. Затем производится закупка услуг, которая закрывается подписанием акта. Заказчик получает счет и оплачивает его — это и будет считаться заключением договора. Он должен быть включен ежемесячный отчет.

Что конкретно заказчик по 223-ФЗ должен прописать в протоколах закупки? Какие нормы закона это регулируют?

Нормы закона 223-ФЗ определяют лишь обязанность заказчика составлять соответствующие протоколы закупки и размещать их есть в определенный срок в ЕИС. А именно не позднее чем через 3 дня с даты их подписания. Об этом сказано в частях 5 и 12 статьи 4 закона 223-ФЗ.

О том, что конкретно должно содержаться в протоколах, говорится в постановлении Правительства № 908 от 10.09.12. В соответствии с этим документом, протокол должен содержать сведения об объеме и ценах закупаемых товаров, сроки исполнения контракта и иную информацию, которая предусмотрена законом и Положением о закупке заказчика. Это же постановление регулирует порядок размещения протоколов в ЕИС и внесения в них изменений.

Может ли заказчик изменить существенные условия договора, например, объем работ?

223-ФЗ не запрещает заказчику после определения поставщика изменять существенные условия договора, если это не идет вразрез с требованиями Гражданского кодекса и самого договора. Однако это должно быть соответствующим образом оформлено. Часть 5 статьи 4 закона требует, что в этом случае в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор заказчик разместил информацию об этом на официальном сайте.

Есть ли отличия по требованиям к допускам СРО по 223-ФЗ и 44-ФЗ?

Нет, таких отличий нет, поскольку требования допуска СРО регулируются не законами, а Градостроительным кодексом. В части 3.1 статьи 52 Кодекса сказано, что если строительные работы включены в определенный перечень, то осуществляющая их организация должна иметь допуск СРО. Указанный перечень, в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Кодекса, определяется уполномоченным органом исполнительной власти. На сегодняшний день действует приказ Минрегионразвития № 624 от 30.12.09, который и утверждает этот перечень.

Могут ли заказчики по 223-ФЗ размещать закупку конкретной марки оборудования?

На практике такое встречается, и нередко. Например, в закупках Сбербанка России или Российской телевещательной сети. 223-ФЗ не обязывает заказчиков добавлять «или эквивалент», то есть формально нарушения закона при указании конкретной марки оборудования нет. Можно ли оспорить подобные действия? Теоретически, да. Если поставщик считает, что такими требованиями заказчик ограничивает конкуренцию, то он может пожаловаться на нарушение им закона № 135-ФЗ.

Может ли поставщик, попавший в РНП, выбраться оттуда ранее, чем через 2 года?

В соответствии с частью 2 статьи 5 закона, в Реестр недобросовестных поставщиков попадают те из них, которые либо уклонились от заключения договора, либо нарушили его условия, в связи с чем суд принял решение этот договор расторгнуть. Часть 5 той же статьи говорит о том, что сведения из РНП исключаются по истечении двух лет со дня их внесения. Это значит, что никакого досрочного исключения из реестра быть не может. Однако за поставщиком остается право обжаловать его включение в РНП в судебном порядке (часть 6 статьи 5 закона 223-ФЗ).