Первый квартал 2022 года оказался очень насыщенным: разбираем, какие изменения в закупках вступили в силу с начала года, какие нормы были введены за первый квартал и что ожидается в ближайшее время.

Закупки по 44-ФЗ: действующие изменения

• в январе 2022 г. вступили в силу поправки по ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ и дополнительные требования, введённые Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571
• за февраль-март 2022 г. Правительство РФ ввело меры поддержки бизнеса в условиях внешних санкций

Эти темы мы рассмотрели ранее в отдельных обзорах. Разбираем, какие ещё нововведения будут в законодательстве.

Требования к банкам-гарантам стали конкретнее, перечень региональных организаций

Ст. 45 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 с 1 января 2022 г. устанавливают требования к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам и региональным гарантийным организациям.

14 января 2022 г. Минфин утвердил перечень 13-ти региональных организаций, которые могут выдавать независимые гарантии.

По Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 446 с 25 марта банк-гарант должен иметь определённый кредитный рейтинг, показатели которого зафиксированы Правительством РФ на 1 февраля и не поменяются до 1 июля 2022 г.

Правила изменения электронных документов о приёмке и указания в них стоимостных показателей

С 2022-го участники электронных закупок, включая большинство закрытых закупок, при исполнении контракта обязаны обмениваться электронными документами о приёмке.

Минфин в письме от 11 января 2022 г. № 24-03-05/396 разъяснил, что оформлять первичные учётные документы и счета-фактуры необходимо по единым правилам: стоимостные показатели округляются до 2-го десятичного знака после запятой.

Казначейство в письме от 08 февраля 2022 г. № 14-00-05/2543 пояснило, как исправлять документы о приёмке в ЕИС.

Несущественные условия (к примеру, адрес грузополучателя) разрешается менять и до, и после подписания документа.

Чтобы изменить существенные условия, влияющие на стоимость, необходимо оформить корректировочный документ. Он потребуется, если:

• заказчик не полностью принял товары, работы, услуги
• заказчик и поставщик заключили допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором есть в реестре контрактов

Требования к системам видео-конференц-связи для заседания комиссий по госзакупкам

С 2022 г. заседания комиссии по конкурентным закупкам разрешено проводить дистанционно по видео-конференц-связи (ВКС).

Минфин пояснил, что можно использовать любые системы, так как в 44-ФЗ нет требований к программным и технологическим средствам для подобных систем.

В закупках, содержащих гостайну, система ВКС обязана обеспечить защиту таких данных (Письмо Минфина от 20 декабря 2021 г. № 24-03-08/103576).

Правила информационного обеспечения контрактной системы и ведения в ней документооборота

Правительство РФ утвердило:

• требования к формам документов и порядок их размещения в ЕИС
• единые требования к региональным и муниципальным информационным системам

Установлены порядок регистрации участников в ЕИС, а также правила ведения:

• единого реестра участников закупок (ЕРУЗ)
• реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок
• реестра госконтрактов

Дополнен список сведений для реестра госконтрактов. К примеру, при заключении контракта в реестр попадут данные о месте доставки и реквизиты счёта поставщика для оплаты обязательств.

Также в форме отчёта о закупках у СМП и СОНКО учли увеличение обязательной доли подобных закупок с 15% до 25%.

На проекты соглашений об изменении госконтрактов, связанных, к примеру, с источником финансирования, распространили правила контроля информации об идентификационном коде закупки (ИКЗ) и объёме финансового обеспечения.

Большинство изменений вступило в силу 3 февраля 2022 г. Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 для некоторых нововведений установило переходный период.

Правила ведения РНП

С 23 марта 2022 г. в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) не включают поставщиков, которые не смогли исполнить свои обязательства по контрактам из-за иностранных санкций и других внешних ограничений. При этом Правительство РФ постановлением от 21 марта 2022 г. № 417 уточнило, что к обстоятельствам непреодолимой силы не относится отказ поставщика от исполнения контракта из-за мер ограничительного характера в отношении заказчика – тогда поставщика могут внести в РНП.

Правила измерения комплексных строительных работ в госзакупках

Техническое решение может предполагать разнородные работы — например, устройство систем теплоснабжения. Подобные работы необходимо объединять в комплекс. Для него нельзя установить единицу измерения в натуральных показателях.

Так как общепринятые единицы измерения указываются и в извещении о закупке, в смете или в проекте, комплексные работы необходимо исчислять в штуках.

Минстрой в письме от 07 февраля 2022 г. № 4170-СМ/09 отметил, что комплексные работы нужно принимать не поэтапно, а только тогда, когда завершены все работы из комплекса.

Увеличение сроков антикризисных мер по строительным госконтрактам

Правительство РФ продлило действие правил, введённых в 2021 г., из-за резкого поднятия цен на стройматериалы.

Заказчики из перечня в обновлённом Постановлении Правительства РФ от 08.12.2016 № 1315, а также по контрактам 2022 г. (п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439, далее – ПП РФ № 439) смогут:

• до конца 2022 г. увеличить цены контрактов на строительство, реконструкцию и капремонт, на работы, связанные с сохранением объектов культурного наследия
• изменить существенные условия по смешанным контрактам и контрактам жизненного цикла стоимостью от 1 млн рублей и сроком действия не менее 1 года, если они были заключены до 31 декабря 2022 г. (п. 2 ПП РФ № 439)

Увеличение сроков будет распространяться и на списание неустоек: если подрядчики не смогли выполнить свои обязательства по контракту из-за увеличения цен на стройматериалы (п. 4 ПП РФ № 439), заказчики спишут их и в 2022 г.

Что нельзя менять при корректировке извещения

Минфин в письме от 10 декабря 2021 г. № 24-06-08/100772 разъяснил, как нужно вносить корректировки в извещение о закупке. С 1 января 2022 г. заказчик не может менять:

• наименование объекта закупки
• характеристики из описания объекта закупки

Перечень иностранных товаров с условиями допуска из Приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н

Приказ Минфина от 5 марта 2022 г. № 30н скорректировал перечень иностранных товаров. Рассмотрим изменения в таблице:

По многим позициям обоих перечней были уточнены коды-исключения.

Закупки медицинских изделий

Временное разрешение на закупки разнотипных медизделий

Обычно медицинские изделия разных видов не допускается объединять в одну закупку, если превышена определённая НМЦ. По Постановлению Правительства РФ от 16 марта 2022 г. № 374 это правило не применяется с 25 марта по 1 сентября 2022 г.

Исключены госконтракты на лекарства и медизделия из годового объёма закупок у СМП и СОНКО

Чтобы определить объём закупок СМП и СОНКО, в 2022 и 2023 годах заказчики не будут учитывать контракты на поставку лекарственных средств и медизделий (ст. 3 ФЗ от 26.03.2022 № 64-ФЗ). Поправки действуют с 26 марта 2022 г. и касаются закупок:

• федеральных и региональных органов исполнительной власти
• подведомственных им учреждений или унитарных предприятий
• муниципальных медорганизаций

Утверждено положение о реестре единственных поставщиков лекарств и медицинских изделий

По Постановлению Правительства РФ от 23 марта 2022 г. № 443 производителей лекарств и медизделий, аналогов которых нет в РФ, а также единственных поставщиков данной продукции будут включать в соответствующий реестр. При этом производители должны быть из стран, не вводивших санкции против РФ. Нормы действуют до 1 августа 2022 г.

Чтобы зарегистрироваться в реестре, необходимо обратиться в Минпромторг и предоставить следующие документы:

• заявление о готовности поставлять лекарства или медизделия и гарантийное письмо от производителя, если заявление не от него
• заключение Минздрава (для лекарств) и Росздравнадзора (для медизделий), подтверждающее, что в РФ нет аналогов
• бухгалтерская отчётность за последний период
• подтверждение того, что организация не находится в процессе ликвидации или конкурсном производстве

Повышение сумм авансов по госконтрактам

В 2022 г. участники госзакупок получат аванс до 90% от стоимости контракта, если предел авансирования по госконтракту был равен 30% от его стоимости.

По Постановлению Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505 для строительных контрактов от 600 млн рублей максимальный аванс – по-прежнему 70%.

Изменения действуют с 30 марта по 31 декабря 2022 г.

Поправки касаются госконтрактов, финансируемых из федерального бюджета. Заказчики могут увеличивать размеры авансов и по заключённым до вступления в силу поправок контрактам.

Правительство РФ рекомендовало применять аналогичные правила региональным властям.

Постановление определяет правила казначейского сопровождения для таких авансовых платежей:

• суммы от 50 до 90% требуют казначейского сопровождения
• суммы до 50% освобождаются от казначейского сопровождения: деньги сразу поступят на счета компаний

Эта мера была принята, чтобы поддержать бизнес, предоставив ему дополнительные ресурсы, чтобы преодолеть трудности. Предприниматели могут отказаться от промежуточных кредитов и не использовать собственные средства из оборота.

Правила расширенного казначейского сопровождения

С 1 апреля по 31 декабря 2022 г. приостановлено действие Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2021 г. № 2271, а также скорректированы Правила расширенного казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 26 марта 2022 г. № 482): увеличены суммы контрактов и договоров, к расчётам по которым применяется расширенное сопровождение (обновлены подп. «а» и «б» п. 3 Правил из Постановления Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024).

Планируемые изменения в закупках по 44-ФЗ

Штрафы для заказчиков за нарушение правил нацрежима

С 1 января 2023 г. Правительство РФ планирует закрепить в КоАП основания ответственности заказчиков в случае нарушения ими правил нацрежима.

К примеру, к ответственности будет привлечён заказчик, не разместивший в ЕИС информацию и документы, связанные с нацрежимом и обязательные для опубликования.

Предполагаемая величина штрафов:

• 55 тыс. рублей для должностных лиц
• 510 тыс. рублей для юридических лиц

Общественное обсуждение проекта завершено 25 марта 2022 г.

Сокращение сроков оплаты по госконтрактам

24 марта 2022 г. Правительство РФ сообщило о планах сократить сроки оплаты по госконтрактам до 7 рабочих дней после подписания акта о приёмке. Подобные меры уже были приняты для заказчиков по 223-ФЗ. При этом не уточнили субъекты, которых это коснётся.

Сейчас срок оплаты по общему правилу составляет 15 рабочих дней, для закупок у МСП и СОНКО — 10 рабочих дней. Ранее планировали сократить эти сроки с 2023 г. до 10 и 7 рабочих дней.

Вполне вероятно, что сокращение введут раньше и в другом формате.

Облегчение доступа к госзакупкам МСП с офсетными контрактами

22 марта 2022 г. Правительство РФ обозначило новые меры поддержки МСП: планируется снизить порог инвестиций для поставщиков-инвесторов с 1 млрд до 100 млн рублей. При этом можно будет строить новое предприятие в одном субъекте РФ, а в другом – заключать договор о гарантийной покупке.

Признание форс-мажором санкций недружественных стран

Торгово-промышленная палата (ТПП) в письме от 22 марта 2022 г. № ПР/0181 отметила, что внешние санкции и экономические риски пока не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Правительство РФ, Банк России и Госдума рассматривают несколько законопроектов, чтобы расширить понятие форс-мажора.

Пока ТПП РФ рекомендует региональным ТПП приостановить рассмотрение заявлений по фактам форс-мажора по внутрироссийским контрактам, связанных с санкциями на зарубежные комплектующие, оборудование. По другим основаниям заявления продолжат рассматривать.

Закупки по 223-ФЗ: действующие изменения

В объёмах закупок у МСП учитывают меньшее количество договоров

При расчёте объёмов закупок у МСП в годовом стоимостном объёме договоров теперь не нужно учитывать:

• тендеры, связанные с обороной и безопасностью страны
• закупки по поставке и обслуживанию медтехники, если НМЦ свыше 400 млн рублей (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2554)

Правила ведения реестра договоров

Постановление Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 устанавливает, что при долгосрочных сделках в реестр необходимо включать данные об объёмах оплаты договора в течение каждого года его исполнения. Правило действует с 3 февраля 2022 г.

Уточнили особенности закупок для попавших под санкции заказчиков

По Постановлению Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 301 заказчики, попавшие под санкции и ограничения, с 7 марта 2022 г. не должны размещать в ЕИС информацию о закупках и контрагентах по договорам. В письме от 14 марта 2022 г. № 24-03-08/18813 Минфин подчёркивает, что это обязанность, а не право заказчика.

Положение относится и к кредитным организациям, которые имеют дополнительное основание не размещать сведения, если санкции или ограничения были установлены против контролирующих эти организации лиц.

Правило распространяется на все закупки, в том числе и находящиеся на этапе определения контрагента.

Попавшие под санкции заказчики могут применять:

• закрытые конкурентные закупки
• неконкурентные закупки, при которых данные о процедуре не размещаются в ЕИС

Сокращены сроки оплаты по договорам с малым и средним бизнесом

По Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2022 г. № 417 с 23 марта уменьшены сроки оплаты по договорам с МСП с 15 до 7 рабочих дней.

Запрет на закупки иностранного ПО для объектов значимой инфраструктуры без согласования

Закупки иностранного ПО для объектов значимой инфраструктуры необходимо согласовывать с федеральным ведомством. Ведомства и правила согласования определит Правительство РФ.

Заказчики по 223-ФЗ, кроме организаций с муниципальным участием, с 31 марта 2022 г. не вправе закупать:

• иностранное ПО, включая находящееся в составе программно-аппаратных комплексов для применения на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) в РФ
• услуги, связанные с применением этого ПО на данных объектах

С 1 января 2025 г. по Указу Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166 заказчики не смогут использовать иностранное ПО также на своих объектах КИИ.

Планируемые изменения в закупках по 223-ФЗ

Ограничение сроков оплаты договоров

В документации о закупке заказчики самостоятельно определяют форму, срок и порядок проведения оплаты по контрактам.

Правительство РФ предложило установить максимальный срок оплаты и по обычным закупкам: 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке. Аналогичные правила были и в закупках у МСП.

Заказчики вправе не применять это правило и установить в положении о закупке другие сроки оплаты. Тогда в положение о закупке необходимо включить:

• перечень товаров работ, услуг (ТРУ), по которым будет превышен срок оплаты
• срок оплаты таких ТРУ с обоснованием причин

Планируется, что поправки вступят в силу 1 июля 2022 г.

Заказчикам необходимо будет скорректировать свои положения о закупках до 1 октября 2022 г.

Некоторые заказчики смогут готовить надёжных поставщиков из числа МСП

Планируется ввести механизм подготовки поставщиков-МСП к участию в закупках по 223-ФЗ, чтобы увеличить количество надёжных поставщиков с необходимой для заказчиков подготовкой. Законопроект был принят в 1-ом чтении.

Ожидается, что Правительство РФ утвердит:

• перечень заказчиков, имеющих право утверждать программы развития для поставщиков
• форму программы развития
• основные требования к участникам программ и порядку их отбора

Заказчики для таких программ будут определять:

• ТРУ с кодами по ОКПД2
• дополнительные требования к участникам
• индивидуальные карты развития и условия получения поддержки по программе развития

В проекте сформулированы требования к программе. Сведения о программе заказчики будут размещать на своих сайтах.

Корпорация развития СМСП будет вести реестр программ.

Штрафы для заказчиков за нарушение правил нацрежима

С 1 января 2023 г. планируют ввести административную ответственность за нарушение правил нацрежима заказчиками по 223-ФЗ. Наказывать будут за неразмещение в ЕИС данных о закупках российских товаров, в том числе продукции, доставленной при выполнении работ и оказании услуг.

Планируемый размер штрафов:

• 30-50 тыс. рублей для должностных лиц
• 100-300 тыс. рублей для юридических лиц

Общественное обсуждение завершилось 25 марта 2022 г.