В 2022 году произошло большое количество изменений в законах. В статье вспоминаем наиболее важные нововведения уходящего года:

• адаптация системы закупок к работе в условиях санкций и частичной мобилизации
• введение новых и продление существующих мер поддержки поставщиков
• нововведения в поддержке МСП
• изменения в нацрежиме, электронном актировании, строительных контрактах и закрытых закупках

Новые меры поддержки поставщиков

Разрешено списание неустоек

Списание неустоек с поставщиков было введено:

• ПП РФ № 783 — разрешено полное списание неустоек в связи с частичной мобилизацией
• ПП РФ № 2594 — в конце 2021 года обязали списывать с поставщиков начисленные и неуплаченные неустойки, если произошло удорожание стройматериалов.

Важно: неустойки списываются, если поставщик предоставляет документы, подтверждающие невозможность исполнения контракта на прежних условиях.

Отмена включения в РНП

Согласно ПП РФ № 417 исполнителей и подрядчиков по госконтрактам с 23 марта 2022 года не включают в РНП, если они не смогли исполнить свои обязательства из-за форс-мажора.

К случаям форс-мажора отнесли:

• введение санкций и других ограничений иностранными государствами
• с 18 октября – частичную мобилизацию (далее – ЧМ)

Разрешено менять условия контракта

Согласно ПП РФ № 1838 поставщики вправе менять условия контрактов, которые невозможно выполнить из-за обстоятельств, связанных с ЧМ.

Продление мер поддержки поставщиков

Возможность авансирования контрактов

ПП РФ № 505 предусматривает возможность установить авансовые выплаты при заключении контрактов, которые финансируются из федерального бюджета, с 30 марта на 2022 год.

Заказчик может установить аванс в размере:

• от 50 до 90% суммы контракта, если контрактом предусмотрено казначейское сопровождение
• до 50% суммы контракта,  если контрактом не предусмотрено казначейское сопровождение

В конце 2022 года правительство разместило проект № 01/01/11-22/00133692, на основании которого эта возможность продлевается и на 2023 год при казначейском сопровождении.

Изменения с 4 ноября

Согласно Федеральному закону от 04.11.2022 № 420-ФЗ с 4 ноября на год продлевается возможность:

• менять существенные условия контракта по ч. 65.1. ст.112, а также в закупках медизделий и лекарств, расходных материалов в пределах 30%
• не устанавливать в закупке обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. Исключение: случаи, когда предусмотрена выплата аванса
• Правительства РФ устанавливать иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

Об изменениях Закона № 44-ФЗ от 4 ноября 2022 года можно подробнее прочитать в статье.

Упрощение выдачи независимых гарантий

Участникам закупок требуется независимая гарантия (далее – НГ) для обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств. Чтобы облегчить получение гарантии, Правительство РФ разрешило белорусским банкам наравне с российскими выдавать НГ. В ПП РФ № 1238 можно ознакомиться с перечнем кредитных организаций Беларуси, которые были допущены к закупкам.

Также с 1 октября 2022 года ПП РФ № 1397 утвердило единые требования к НГ для участия МСП в электронных закупках по Закону № 223-ФЗ. Постановление унифицирует типовые формы НГ всех закупок по Закону № 44-ФЗ и для закупок у МСП по Закону № 223-ФЗ.

Плюсы единой формы НГ:

• больше не придётся тратить время на согласование гарантий
• заказчикам будет сложнее отклонить заявку из-за неверно оформленной гарантии

Сохранение бизнеса мобилизованных предпринимателей

Когда ЧМ признали форс-мажором, призванным на военную службу предпринимателям дали срок на передачу дел в своём бизнесе — 5 рабочих дней (Федеральный закон от 20.10.2022 № 404-ФЗ). Предприниматели могут передать дела в доверительное управление или сохранить на время службы регистрацию бизнеса без изменений. Совмещать предпринимательскую деятельность и службу в армии запрещено.

Утверждение срока оплаты контрактов

Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ утвердил срок оплаты по контракту не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке:

• по контрактам (по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ)
• для закупок СМП и СОНКО (ПП РФ № 1946).

ПП РФ № 1290 утверждил срок оплаты контракта в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства: не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке.

Нововведения в нацрежиме

В 2022 году произошли серьёзные изменения в национальном режиме в закупках, который регулирует поддержку отечественных производителей, обеспечение безопасности и оборону страны.

Приравнивание товаров из ДНР и ЛНР к товарам из РФ

Преимущества в закупках имеют товары:

• из стран ЕАЭС
• из ДНР и ЛНР — с 18 февраля 2022 года (ПП РФ № 201)

В России действительны сертификаты о происхождении товаров, выдаваемые на территориях ДНР и ЛНР. Теперь при применении нацрежима товары из ДНР и ЛНР имеют преимущество по отношению к иностранным, наравне с товарами из стран ЕАЭС.

Порядок подтверждения происхождения товара из ДНР и ЛНР

Согласно ПП РФ № 617 для подтверждения происхождения товара из ДНР или ЛНР необходимо указать в заявке регистрационный номер сертификата о происхождении товара, который выдаётся уполномоченными органами ДНР и ЛНР. На основании ПП РФ № 883 сам сертификат поставщик должен предоставить заказчику при исполнении контракта.

Подтверждение происхождения отечественного товара

В ПП РФ № 719 зафиксирован перечень товаров с информацией о требуемом количестве набранных баллов по каждому из них для подтверждения российского происхождения.

В течение 2022 года в данное постановление активно вносили корректировки:

• добавляли новые позиции
• меняли количество баллов по некоторым из действующих позиций (к примеру, ПП РФ № 1599 и ПП РФ № 1684)

Также Правительство РФ внесло предложения в проект № 02/07/11-22/00133024. К примеру, уточняются характеристики кресла-коляски с электроприводом, которые должен содержать товар для подтверждения российского происхождения.

Рекомендация: периодически отслеживайте изменения в ПП РФ № 719.

Запрет на допуск иностранных товаров

ПП РФ № 616 установил полный запрет на допуск к участию в закупках иностранных товаров.

Исключение указано в ПП РФ № 1745, в котором определён перечень товаров, по которым заказчики вправе не устанавливать запрет по ПП РФ № 616, если товары закупаются в связи с проведением специальной военной операции, мобилизационной подготовкой или ЧМ.

Также в проект № 01/01/10-22/00132496 внесены предложения о включении в список товаров по ПП РФ № 616 новой продукции и исключении 7 действующих позиций.

Ограничения и условия допуска для медизделий

ПП РФ № 102 устанавливает ограничения и условия допуска для медизделий. Перечни товаров время от времени пополняются и сокращаются. ПП РФ № 733 распространило ограничения на новые медтовары.

Внедрение принципа «второй лишний»

ПП РФ № 617 регулирует ограничение допуска промышленных товаров из иностранных государств. Для этого применяется правило «третий лишний»: если в закупке подано минимум 2 заявки с товаром ЕАЭС, заявка с иностранным товаром будет отклонена.

21 октября Минпромторг РФ опубликовал проект № 01/01/10-22/00132496 с предложением:

• добавить позиции 117.1 и 124.1
• исключить позицию 109

Самым важным изменением является внедрение принципа «второй лишний»: если в закупке есть хотя бы 1 заявка с российским товаром, все иностранные будут отклонены.

Применение 44-ФЗ в новых субъектах РФ

4 октября 2022 года в состав РФ вошли ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области. С 1 января 2023 года на этих территориях будет применяться Закон № 44-ФЗ.

24 ноября в Госдуму внесли проект № 242406-8, предлагающий наделить Правительство РФ правом устанавливать особенности планирования и осуществления госзакупок для нужд новых субъектов РФ. Предполагается, что данное право будет действовать с 2023 по 2025 год.

Адаптация госзакупок к влиянию санкций

Законодатели адаптируют систему госзакупок к работе в условиях санкций:

• 3 мая президент РФ издал указ № 252 о применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств
• 11 мая в ПП РФ № 851 утвердило перечень юридических лиц, в отношении которых будут применяться специальные экономические меры
• Минфин в письме № 24-06-06/54846 разъяснил применение указа президента РФ № 252: в извещении о закупке должно быть указано, что участника нет в перечне юрлиц, в отношении которых применяются специальные меры. Если же участник присутствует в таком перечне, его заявку отклонят

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП)

Наличие в закупке аббревиатуры МСП означает, что она проводится по Закону № 223-ФЗ. В 2022 году изменения затронули и эту сферу.

Возможность «выращивания» поставщиков

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 285-ФЗ АО «Корпорация МСП» получила право «выращивать» поставщиков из числа МСП для их потенциального участия в закупках. Для этого госкорпорациям и крупным заказчикам с госучастием разрешено вводить программы развития поставщиков.

Плюсы «выращивания» поставщиков:

• для госкомпаний — возможность удовлетворить растущие требования по качеству товаров, работ и услуг (ТРУ)
• для поставщиков — стабильный поток заказов

В ПП РФ № 2029 утверждена зона ответственности Корпорации МСП, а в ПП РФ № 2008 — форма программы «выращивания» и требования к порядку отбора участников.

Важно: прошедшие программу развития субъекты МСП не должны получать предпочтения в закупках заказчика, который их «вырастил». Закон предполагает, что они будут участвовать в торгах наравне с другими представителями МСП.

Закон о «выращивании» поставщиков вступил в силу с 12 ноября 2022 года. Подробнее о его механизме можно прочитать в статье.

Сокращение срока оплаты

С 23 марта сокращён срок оплаты товаров, работ и услуг для МСП по заключенным контрактам: с 15 до 7 рабочих дней (ПП РФ № 417).

Тренд закупок у единственного поставщика

Хотя закупки у единственного поставщика являются правом, а не обязанностью заказчика, в условиях санкций такие тендеры стали проводиться чаще.

Так как в подобных закупках разрешено привлекать субподрядчиков и соисполнителей, другие поставщики могут, хоть и не напрямую, принять участие в закупке. В случае качественного выполнения обязательств в следующий раз единственным поставщиком могут выбрать бывшего субподрядчика.

Например, по Распоряжению Правительства РФ № 2578-р единственным исполнителем работ по индивидуальному пошиву форменного обмундирования для Генпрокуратуры РФ назначили АО «Военторг». «Военторг» вправе привлечь к исполнению субподрядчиков и соисполнителей, если организация выполнит самостоятельно не менее 50% объёма обязательств.

Рекомендация: отслеживайте подобные распоряжения и подавайте заявку в субподрядчики.

Дополнительные требования

Доптребования устанавливаются по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подробнее — в статье). Разбираем изменения в 2022 году в этой сфере.

Обновление ПП РФ, регулирующего доптребования

Ранее доптребования регулировались ПП РФ № 99, сейчас — ПП РФ № 2571.

Корректировки в ПП РФ № 2571

Согласно ПП РФ № 937 заказчики с 1 июля обязаны устанавливать требование об отсутствии в РНП информации о поставщике, который был включён в реестр после отказа исполнения контракта из-за введения в отношении заказчика санкций.

31 октября в ПП РФ № 2571 были добавлены разделы VIII-X и внесены изменения в некоторые формулировки (ПП РФ № 1946).

Обязательное электронное актирование

Обязательное электронное актирование (далее – ЭА) утвердили с 1 января для всех электронных закупок по Закону № 44-ФЗ. ЭА – это приёмка ТРУ, при которой поставщик и заказчик обмениваются электронными документами. В 2022 году данный процесс оптимизировали, а также поясняли участникам закупок спорные моменты.

Счета-фактуры через ЕИС

Приказом Минфина № 64н предусматривается возможность для поставщиков подписать и выставить счёт-фактуру с использованием ЕИС. Больше не придётся мучиться с бумажными документами.

Предоставление акта о приёмке в новом формате

ФНС утвердила приказ № ЕД-7-26/691@ с рекомендуемым XML-форматом акта о приёмке выполненных работ в электронной форме, учитывая особенности ЭА в строительстве.

Разъяснения Минфина по оформлению документов

11 января в письме № 24-03-05/396 Минфин разъяснил:

• как соблюдать единые правила оформления первичных учётных документов и счетов-фактур
• порядок отражения стоимостных показателей в документах о приёмке, которые оформляются при исполнении контрактов: в рублях с точностью до 2-го десятичного знака после запятой

Изменения в строительных закупках

В закупках по строительству исполнитель должен продумывать каждый шаг наперёд: учитывать нюансы сферы, верно оценивать свои силы и стоимость работ.

Обзор изменений в этой сфере за уходящий год.

Закупки «под ключ»

Согласно Федеральному закону от 16.04.2022 № 104-ФЗ по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ в рамках одного контракта разрешено закупать как строительные работы, так и необходимое оборудование. Такие закупки получили название «под ключ».

Реестр СРО

С 1 сентября 2022 года действует единый реестр компаний — членов СРО, ведение которого упрощает поиск проектировщиков и строителей. В ПП РФ № 945 описаны правила формирования и ведения данного реестра.

Важно: предоставлять выписку из реестра СРО в составе заявки, чтобы подтвердить членство в СРО, не нужно, так как заказчик должен самостоятельно проверять членство по открытым источникам (письмо Минфина № 24-01-07/95279 и Минстроя № Б0737-СИ/02).

Проценты обеспечения исполнения контракта

ПП РФ № 2057 устанавливает проценты обеспечения исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ, если предметом контракта выступает строительство:

• 20% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, если цена контракта составляет менее 1 млрд рублей
• 15% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, если цена контракта составляет 1 млрд рублей и более

Новые возможности для изменения условий контракта

Новые правила:

• ПП РФ № 680 — с 18 апреля разрешено менять существенные условия контрактов на строительство
• ПП РФ № 1344 — со 2 августа разрешено увеличивать цену контрактов из-за роста цен на стройматериалы без изменения объёма и видов выполняемых работ.

ПП РФ № 1880 продлевает действие этих правил на 2023 год.

Дополнен перечень заказчиков в ПП РФ № 1315

Заказчики из ПП РФ № 1315 вправе менять существенные условия контрактов на строительство в связи с ростом цен на стройматериалы в заключенных контрактах по Закону № 44-ФЗ.

Изменения в закрытых закупках

Закрытые закупки – закупки, в которых могут принимать участие только лица, приглашённые заказчиком. В ЕИС отсутствует информации о таких тендерах. Рассмотрим произошедшие в 2022 году изменения, касающиеся данной сферы.

Введение новых площадок

Распоряжением Правительства РФ № 3574-р 23 ноября утверждён перечень новых специализированных электронных площадок для закрытых закупок:

• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»
• ООО «ЭТП»

Расширение возможностей для заказчиков

В условиях санкций власти идут навстречу заказчикам:

• заказчикам по Закону № 44-ФЗ — разрешили проводить закрытые закупки (Закон № 104-ФЗ)
• заказчикам по Закону № 223-ФЗ — разрешили размещать тендеры в закрытой части ЕИС (ПП РФ № 301)

Закупки в сфере Гособоронзаказа

Власти уделяют особое внимание закупкам, проводимым в целях обеспечения обороны государства. В 2022 году ужесточили ответственность за неисполнение таких сделок.

24 сентября 2022 года в сфере гособоронзаказа (ГОЗ) введены новые составы преступлений (Закон № 365-ФЗ). В УК РФ появились 4 новых статьи (201.2-201.3, 285.5-285.6), которые предусматривают разные виды наказаний: от штрафа в пределах 1-3 млн рублей до лишения свободы сроком до 10 лет.

К ответственности привлекут в случае:

• нарушения условий контракта по ГОЗ или условий договора, который был заключен в целях выполнения ГОЗ
• отказа либо уклонения подвергнутого административному наказанию лица от заключения контракта по ГОЗ или договора, необходимого для выполнения ГОЗ
• нарушения должностным лицом условий контракта по ГОЗ или условий договора, который был заключен в целях выполнения ГОЗ
• отказа или уклонения подвергнутого административному наказанию должностного лица от заключения контракта по ГОЗ или договора, необходимого для выполнения ГОЗ

За каждое из перечисленных нарушений предусматривается уголовная ответственность — лишение свободы сроком от 4 до 8 лет со штрафом в пределах от 500 тысяч до 1 млн рублей или только штраф в пределах 1-3 млн рублей.

Если перечисленные нарушения привели к ущербу размером не менее 5% от цены контракта (или более 5 млн рублей) или невыполнению задания по ГОЗ, то предусматривается ответственность строже: лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Во всех случаях предусмотрены дополнительные санкции в виде временного лишения права занимать ряд должностей или вести определённую деятельность. Освобождение от уголовной ответственности возможно только в случае добровольного устранения нарушения.