Начальная (максимальная) цена контракта рассчитывается заказчиком и вносится в извещение о закупке. На последующих этапах она применяется в качестве критерия оценки заявок участников. Формирование НМЦК регулируется статьей 22 закона 44-ФЗ. Однако в ней не сказано, должны ли заказчики включать в эту цену НДС и прочие обязательные платежи. Как обстоят дела на практике?

Мнение чиновников

Существует разъяснение Министерства финансов, данное в письме от 29 августа 2014 г. № 02-02-09/43300. В нем сказано, что начальная (максимальная) цена контракта может быть сформирована как с учетом расходов на страхование, перевозку и обязательные платежи, в том числе НДС, так и без учета этих затрат. Таким образом, Минфин признает право заказчиков сделать выбор на свое усмотрение.

Такое же правило действует и для требований, которые заказчик прописывает в документации для поставщика в плане формирования цены контракта. Другими словами, в документации можно прописать, что поставщик должен сформировать НМЦК с учетом или без учета НДС. Выбор делается по желанию заказчика.

Однако сегодня в сфере закупок сложилась такая практика, что заказчики обычно учитывают НДС при расчете НМЦК, а также в требованиях для поставщиков. Это привычно и удобно, поскольку не требует дополнительных расчетов — НМЦ контракта видна сразу. К тому же такой порядок формирования цены соответствует мнению Пленума Высшего Арбитражного Суда, который в своем постановлении № 33 от 30 мая 2014 года пришел к следующему выводу: цены товаров, работ и услуг должны включать в себя НДС, если только в договоре специально не указано, что они отражаются без НДС.

Если победивший участник является «упрощенщиком»

Не секрет, а что часть хозяйствующих субъектов, особенно из разряда предприятий малого бизнеса, применяет упрощенную систему налогообложения. Соответственно, НДС они не платят. Как быть с ценой контракта в случае, когда победителем закупки стала организация на УСН?

И в этом случае конкретного ответа на вопрос закон о госзакупках не дает. Более того, для заказчика информация о том, какую систему налогообложения применяет поставщик, считается не особо важной — она не входит в перечень сведений, которые поставщики отражают в своих заявках на участие в закупке. Из этого можно сделать вывод, что вне зависимости от того, является ли победитель процедуры плательщиком НДС или нет, цена, которую он указал в своей заявке, является окончательной. Именно по ней должен быть заключен контракт.

С такими выводами согласны и в Минэкономразвития (письма от 19 августа 2016 г. № ОГ-Д28-9909, от 13 июля 2016 г. № Д28и-1775 и другие). Чиновники ведомства подчеркивают, что исполнитель контракта должен получить именно ту сумму, которая в нем указанна, вне зависимости от применяемой системы налогообложения. Цена контракта соответствует той, которую в своей заявке предложил победивший участник. Изменять ее стороны не имеют права, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 закона 44-ФЗ.