Мы уже писали о многих изменениях системы государственных закупок, которые вступили в силу с середины 2019 года. Сегодня более подробно поговорим об обеспечении исполнения контракта.

Если закупка для МСП

Для субъектов малого предпринимательства есть сразу две хорошие новости. Первая звучит так: опытные участники могут не обеспечивать контракт. Это правило применяется при таких условиях:

1. В активе участника есть как минимум 3 исполненных контракта, причем без каких-либо санкций.
2. Сумма цен этих контрактов не меньше, чем НМЦК текущей закупки.
3. Исполненные контракты содержатся в реестре. Чтобы подтвердить свой опыт, участник должен представить из него выписку.

Вторая хорошая новость в том, что размер обеспечения контракта теперь привязан к его окончательной цене, а не к НМЦК. Это очень заметно на дорогих контрактах, цена на которые в процессе закупки сильно снижается.

Например, НМЦК составляет 2 млн рублей, обеспечение — 5%. По старым правилам сумма обеспечения составила бы 100 тыс. рублей в любом случае. По новым правилам если, например, я стоимость контракта в процессе закупки упадет до 1,5 млн рублей, обеспечение контракта составит 75 тыс. рублей. При снижении стоимости более чем на 25% работает то же правило.

И есть еще пара нюансов:

• обеспечение не может быть меньше суммы аванса;
• правило о привязке обеспечения к окончательной цене контракта применяется в закупках, которые проводятся специально для СМП и СОНО.

Изменение вида и размера обеспечения

В соответствии со статьей 96 закона 44-ФЗ, поставщик может в процессе исполнения контракта изменить вид обеспечения, а также уменьшить его размер. Это было разрешено и раньше, но с 1 июля 2019 года правила уточнили.

Стоимость обеспечения можно уменьшить в том случае, если в соответствии с контрактом обязательства исполняются поэтапно. Уменьшить размер обеспечения можно строго пропорционально стоимости уже исполненного этапа. Порядок такой:

• поставщик исполнил этап;
• стороны произвели расчет;
• в реестр был подан отчет об исполнении этапа;
• поставщик обратился к заказчику с просьбой вернуть часть обеспечения, которая соответствует исполненным обязательствам.

Если заказчик уплачивал аванс, то стоимость исполненных обязательств должна превышать его размер.

Кроме того, может производиться замена одной банковской гарантии на другую, на деньги и наоборот. Это может потребоваться, в таким случаях:

• выдавший первую гарантию банк потерял лицензию;
• поставщик первоначально внес обеспечение деньгами, но потом ему удалось получить банковскую гарантию.

Есть контракты, обеспечение по которым уменьшить нельзя. Например, это закупка лекарств, адвокатских услуг, а также всего, что касается гособоронзаказа.

Возврат обеспечения

Теперь в законе 44-ФЗ четко прописано, в какие сроки заказчик должен вернуть обеспечение контракта поставщику:

• если это обычная закупка, то в течение 30 дней от даты исполнения контракта;
• если это закупка для СМП и СОНО — в течение 15 дней.

До 1 июля в законе срок был оговорен только для случая, когда обеспечение внесено, а контракт не подписан. Например, когда соответствующее предписание вынесено ФАС.

Банковская гарантия

Срок банковской гарантии теперь может выбирать поставщик. Но главное, чтобы он более чем на месяц превышал срок действия контракта. Если срок контракта продлевается (теперь такое разрешено в строительных закупках), гарантия должна быть заменена или продлена.

Выше упоминалось о том, что при отзыве лицензию у банка гарантию придется заменить. Это новое правило, которое также заработало с 1 июля. Поэтому при выборе гаранта надо быть внимательнее и по неосторожности не заключить договор с проблемным банком.

На предоставление новой гарантии у поставщика есть 1 месяц. Каждый день сверх этого срока будет считаться просрочкой, и за него будут начисляться пени.

Важный момент — о недействительности гарантии по причине отзыва лицензии у банка поставщика должен уведомить заказчик.

Обеспечение гарантийных обязательств

Иногда в закупках заказчик должен установить требование к обеспечению гарантийных обязательств. Кроме того, некоторые заказчики вводят такое условие добровольно. Нельзя сказать, что она встречается часто, но все же порой имеет место.

Теперь если закупка проводится закрытым способом, условия об обеспечении гарантии должно присутствовать в контракте обязательно. В остальных же случаях оно устанавливается при необходимости.

Размер обеспечения гарантии не должен быть более 10% от НМЦК.

По срокам банковской гарантии условие то же — она должна на месяц перекрывать срок гарантийных обязательств.

Если не предоставить обеспечение гарантийных обязательств, заказчик товар не примет.