Готовясь к закупке, поставщик тратит время и отвлекает ресурсы. При этом довольно велик риск того, что все будет напрасно. Как его сократить? Проанализировав взаимодействие конкурентов и заказчика, можно отсеять закупки, в которых наблюдаются признаки сговора. О том, как провести такой анализ, расскажем в сегодняшней статье.

Ситуация 1: заказчик отдает контракты своему поставщику

История, в общем-то, банальная. Процедура организовывается для отвода глаз — исполнять контракт все равно будет «правильный» поставщик. Как понять, что участник в сговоре с заказчиком? Проверьте прошлые закупки этого поставщика. Если выяснится, что у него мало побед, но при этом много контрактов, то есть повод задуматься. Значит, контракт с ним заключается, как с единственным поставщиком, в том числе из-за отсутствия конкурентов.

Алгоритм проверки

Прежде всего стоит проверить поставщика. Ключевая информация тут следующая:

• количество процедур, в которых он участвовал, и процент его побед.
• насколько адекватно это числу заключенных им контрактов.

Обычно если поставщик играет по правилам, он много участвует в процедурах и гораздо реже побеждает. При этом число побед равно числу контрактов (или чуть меньше). Если в этом соотношении замечена какая-то аномалия, то стоит присмотреться внимательнее к заказчикам, которые заключали контракты с таким поставщиком.

На втором этапе следует проверить заказчика, в закупке которого есть желание поучаствовать вместе с упомянутым выше конкурентом. Проверка осуществляется в той сфере, в которой планируется претендовать на контракт. Проверяющего должна интересовать такая информация:

1. Круг победителей. Когда победа все время или часто достается одному поставщику (или несколько победителей сменяют друг друга), то это повод для подозрений.
2. Поведение цены. Если в ходе процедуры цена не снизилась относительно НМЦК или снизилась очень незначительно, то это плохой знак.
3. Наличие конкуренции. Подозрительно, если в конкурентной процедуре всего 2 участника или же контракты и вовсе постоянно заключаются с единственным поставщиком.

Пример из практики

Поясним, как осуществить проверку, на примере закупок школы-интерната из Волгограда. Информация взята из карты картелей в сфере поставки питания, которую недавно обнародовал ОНФ в рамках проекта «За честные закупки». Осуществлять проверку будем в сервисе Контур.Закупки.

Прежде всего находятся все закупки нужного поставщика в интересующей сфере. Для этого в качестве фильтров в поле «Ключевые слова» ведем «питание», а в поле «Заказчик» — его ИНН. Сервис отберет все закупки по заданным параметрам. Чтобы посмотреть те из них, которые уже завершены, в блоке заказчика нужно перейти по ссылке «Все закупки заказчика».

Рассматриваемый заказчик закупал питание в основном через закупку у единственного поставщика. Также были проведены 2 конкурентные процедуры по 44-ФЗ, в которых определился один и тот же победитель — индивидуальный предприниматель:

Теперь перейдем к анализу поставщика. Итак, упомянутый предприниматель показывает следующую статистику (вкладка «Заказчики»):

У этого ИП каждое участие в закупке — заключенный контракт, и нет ни одного промаха. При этом побед в процедурах значительно меньше, значит, контракты заключались с ним, как с единственным источником.

Теперь попробуем проанализировать организатора закупок. На странице закупки нажимаем на ссылку «Контактные данные» и копируем ИНН организатора:

Находим все завершенные закупки этого организатора в сфере общественного питания. На следующем изображении видно, что побеждали одни и те же лица. Кроме того, контракты в большинстве случаев заключались по первоначально установленной цене, то есть процедуры проходили без ее снижения. Анализ всех победителей дает примерно одинаковые результаты — количество участий равно или почти равно количеству контрактов.

Вырисовывается такая картина. Организатор публикует закупки разных заказчиков — это происходит в один день. Контракты достаются нескольким лицам, которые поделили между собой рынок.

Ситуация 2: мнимая конкуренция

При такой схеме в закупке в качестве конкурентов участвуют взаимозависимые лица. Например, 2 компании с одними и теми же учредителями.

Как выявить такие схемы? Сначала следует проверить завершенные закупки потенциального заказчика в интересующей сфере, как описано выше. Затем в сервисе Контур.Фокус проанализировать участников этих закупок на предмет наличия связей между ними.

Пример из практики

Еще один пример из той же карты картелей. В данном случае питание закупалось школой из Екатеринбурга. Из завершенных закупок заказчика видно, что контракты на поставку питания в течение нескольких лет получал один поставщик — ООО «Аппетит».

Среди процедур есть закупка у единственного поставщика и конкурсы. Последние как раз интересны в плане анализа конкуренции. Открыв сведения о каждой закупке, убеждаемся в том, что участников, по большому счету, всего два: ООО «Аппетит» и ООО «Аппетит — плюс». Помимо них, фигурирует ООО «Чистюля», но лишь эпизодически.

Проанализируем упомянутые Общества через Контур.Фокус. Сервис дает возможность выявить взаимосвязи между лицами и представить их визуально. Вот что получается с компаниями из нашего примера:

Итак, ООО «Аппетит» и ООО «Аппетит — плюс» принадлежат одному человеку, а ООО «Чистюля» также имеет к ним некоторое отношение. Получается, что по факту никакой конкуренции в этих закупках нет, а участники нужны лишь для того, чтобы создать ее видимость.

Рекомендации поставщикам

Хотите принять участие в закупке заказчика, с которым не имели дела? Потратьте немного времени на анализ. Рекомендуем действовать по такому алгоритму:

1. Проанализируйте все завершенные закупки заказчика в вашей сфере, обратив внимание на следующее:
   • повторяются ли победители;
   • снижается ли цена;
   • конкурентная ли процедура определения поставщика.
2. Проанализируйте страницу лиц, которые обычно или часто побеждали в этих закупках на предмет соотношения показателей участие / победа / контракт.
3. Откройте каждую завершенную закупку заказчика в вашей сфере и оцените конкуренцию. Ищите взаимосвязи между участниками через Контур.Фокус. Это могут быть общие учредители, адреса, телефоны и прочее.
4. Если этого будет недостаточно, по той же схеме проведите анализ организатора закупки.

Этот алгоритм дает возможность определить закупки, в которых победить только за счет предложения лучших условий будет очень непросто. Теперь у поставщика есть два варианта — отказаться и пойти своим путем либо поучаствовать в процедуре и жаловаться в ФАС, если ее правила будут нарушены.