Как известно, ФАС осуществляет деятельность по рассмотрению жалоб в рамках госзаказа на заказчиков, контрактных управляющих, закупочную комиссию, должностные лица контрактной службы, операторов ЭТП, уполномоченные органы, специализированные организации и других участников госзаказа. В итоге выносятся решения, в которых при подтвердившихся фактах нарушений должны содержаться меры по их устранению. Иногда такой мерой является обращение в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии преступления в действиях указанных лиц, а также судебные иски о признании контрактов недействительными. Рассмотрим таких два примера.

Контракт заключен раньше положенного срока

Закон 44-ФЗ регламентирует все процедурные сроки. В частности, если победитель определен путем конкурса, то заключить с ним контракт можно не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола оценки заявок. Однако в первом примере заказчик поспешил с заключением контракта.

Был проведен открытый конкурс на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству. Участник, заявка которого была отклонена, пожаловался в ФАС. Антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчик допустил несколько нарушений:

• неправомерно отклонил заявку участника, подавшего жалобу, за недостоверные сведения;
• неправомерно признал соответствующей требованиям заявку победившего участника;
• неправомерно принял во внимание наличие у победителя трудовых ресурсов и опыта.

Обычно дело заканчивается предписанием об устранении этих нарушений. Но в данном случае выяснилось, что заказчик заключил с победителем контракт на третий день после опубликования протокола в ЕИС. В связи с этим предписание выдано быть не могло.

Между тем в ФАС рассудили, что нарушения заказчика оказали весьма существенное влияние на итоги конкурса:

• участник, предложивший лучшую цену, был отклонен;
• победившая заявка, допущенная к рассмотрению необоснованно, содержала предложение с ценой на 10 млн рублей больше, чем заявка отклоненного участника.

Поскольку контракт был уже заключен, то права заявителя жалобы в административном порядке восстановлены быть не могли. Учитывая обстоятельства и стоимостную разницу предложений, комиссия ФАС передала материалы в правоохранительные органы в отношении действий должностных лиц заказчика.

Неисполнение предписания ФАС и заключение контракта

В ходе конкурса на закупку работ по сервисному сопровождению информационной системы была подана жалоба на действия заказчика, по которой ФАС вынесла предписание. Заказчику в отведенный срок предписывалось отменить протоколы, привести документацию в соответствии с законом 44-ФЗ и продлить срок подачи заявок.

Однако заказчик не согласился с решением ФАС и обратился в Арбитражный суд, а предписание антимонопольного органа не исполнил. Более того, конкурс был доведен до конца, и заказчик заключил с его победителем контракт. При этом сам контракт на заседание комиссии ФАС представлен не был, как и не были объяснены причины его непредставления.

В итоге орган ФАС передал результаты внеплановой проверки в правоохранительные органы с тем, чтобы они рассмотрели вопрос о наличии состава преступления в действиях должностных лиц заказчика.