Закон чётко регламентирует каждое действие участников госзакупок. Нарушителям предписанных процедур начисляются пени и штрафы в соответствии с законом от 05.04.13 № 44-ФЗ о госзакупках, а также с КоАП РФ. Есть даже уголовно наказуемые нарушения. Давайте узнаем, какие бывают меры ответственности как для заказчиков госконтракта, так и для поставщиков.

Ответственность поставщиков по 44-ФЗ

Если исполнитель (подрядчик, поставщик) нарушил условия договора, заказчик может направить ему требование о выплате неустойки (пени, штрафа). Закон 44-ФЗ делит нарушения на два основных типа:

1. Ненадлежащее выполнение обязательств, за что заказчик вправе потребовать штраф.
2. Просрочка выполнения контракта, за которую начисляются пени.

Что изменилось в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в условиях пандемии, подробнее в теме «Изменения 44-ФЗ и 223-ФЗ из-за пандемии коронавируса«.

Ненадлежащее выполнение — это результат (поставленный товар или оказанная услуга), который не отвечает заявленным требованиям. К примеру, прочность металлоконструкций отличается от прописанных в контракте допустимых значений.

Просрочка — когда исполнитель не уложился в сроки, указанные в госконтракте.

В связи с неисполнением обязательств в определенные контрактом сроки заказчик имеет право обратиться в арбитражный суд с требованием о расторжении контракта. Подробнее в теме «Расторжение контракта по 44-ФЗ«.

Расчет штрафов по 44-ФЗ

Система расчёта штрафов регламентирована постановлением Правительства РФ от 30.08.17 № 1042. Конкретный процент штрафа выбирается в зависимости от итоговой суммы контракта или цены за его отдельный этап, а не от первоначальной максимальной суммы.

Сумма контракта, руб.	ниже 3 млн	3-50 млн	50-100 млн	100-500 млн	500 млн до — 1 млрд	1-2 млрд	2-5 млрд	5-10 млрд	10 млрд и выше
Штраф, %	10	5	1	0,5	0,4	0,3	0,25	0,2	0,1

Внимание!  Сумма всех начисленных штрафов за невыполнение или ненадлежащее выполнение участником обязательств по контракту, не должно быть выше цены этого контракта.

Штрафы для СМП и СОНКО

Положение субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) несколько легче. Для таких поставщиков штрафные ставки гораздо ниже — 1% от суммы контракта (цены его этапа), однако, не ниже 1000 руб. и не более 5000 руб.

Штрафы за нарушения обязательств без стоимостного выражения

У некоторых обязательств отсутствует стоимостное выражение. За их нарушение тоже полагается штраф. Это может быть, к примеру, задержка доставки товара, бракованный товар, отсутствие сопроводительных документов на поставленные товары и т.п.

НМЦК, руб.	Менее 3 млн	3-50 млн	50-100 млн	100 млн и выше
Штраф, руб.	1 000	5 000	10 000	100 000

Внимание! Заказчик обязан указать такие обязательства, а также штрафы за их нарушение, ещё в проекте контракта. В противном случае штрафовать будут уже заказчика — за некорректно оформленную документацию.

Расчет пени по 44-ФЗ

Схема расчёта пеней прописана в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Пени считаются как 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от суммы контракта и длительности просрочки, то есть:

Пени = Сумма контракта × (1/300 × Ключевая ставка) × число дней просрочки

Когда часть работы по контракту уже успешно выполнена, это следует учесть при расчёте пени: сумма контракта уменьшается на объём сделанной работы.

Внимание!  Пени не начисляются за те дни, которые потребовались клиенту для приёмки товара (установлено письмом Минфина от 07.11.17 № 24-03-08/73293).

Рассчитывая пени, следует исходить из размера ключевой ставки, заданного ЦБ РФ — 1/300. Даже если оба участника согласились бы изменить его, делать этого ни в коем случае нельзя (так решил Арбитражный суд Центрального округа от 26.03.15 по делу № А64-3838/2014).

Штрафы и пени для заказчиков по 44-ФЗ, все штрафы указаны в рублях, сумма меняется в зависимости от суммы контракта:

Сумма контракта, руб.	Менее 3 млн руб.	3-50 млн руб.	50-100 млн руб.	100 млн руб. и выше
Штраф, руб.	1 000	5 000	10 00	100 000

Внимание! Для заказчиков применяется тот же порядок расчёта пени, что и для исполнителей.

Административная ответственность по КоАП

В таблице меры ответственности, которые грозят заказчикам и поставщикам за основные нарушения в сфере госзакупок.

Статья КоАП	Вид нарушения	Сумма штрафа
ч.1 ст.7.29	Способ закупки выбран с нарушением требований 44-ФЗ	30 000 руб. — на должностное лицо
ч.2 ст.7.29	Закупка должна проводиться в виде конкурса или аукциона, но заказчик выбрал другой способ	50 000 руб. — на должностное лицо
ч.2 ст.7.29.3	Нарушен порядок или форма обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта)	10 000 руб. — на должностное лицо
ч.3 ст.7.29	Нарушен порядок или сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо обсуждение не проведено	30 000 руб. — должностное лицо
ч.1.4 ст.7.30	Размещение в ЕИС информации с нарушением установленных требований	15 000 руб. — на должностное лицо; 50 000 руб. — на юрлицо
ч.3 ст.7.30	В ЕИС не размещена информация и документы, которые необходимо разместить согласно 44-ФЗ	50 000 руб. — надолжностное лицо; 500 000 руб. — на юрлицо
ч.4 ст.7.30	Установлены не предусмотренные 44-ФЗ: порядок рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений требования к участникам закупки требования к размеру обеспечения заявок на участие требования к размеру и способам обеспечения исполнения контракта требования о предоставлении документов, не предусмотренных 44-ФЗ	должностное лицо — 1% НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.
ч.4.1 ст.7.30	В описании объекта закупки указаны товарные знаки, патенты, промышленные образцы, места происхождения товара или наименование производителя и другие требования, которые ограничивают количество участников	должностное лицо — 1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
ч.4.2 ст.7.30	Документация закупки утверждена с нарушением 44-ФЗ	3 000 руб. — на должностное лицо
ч.2.1 ст.7.30	Протокол определения победителя закупки составлен с нарушениями	10 000 руб. — на должностное лицо
ч.7 ст.7.30	Победителя закупки определили с нарушением 44-ФЗ	50 000 руб. — на должностное лицо
Протоколы проведения закупки подписаны с нарушением сроков
ч.13 ст.7.30	Не более чем на 2 рабочих дня	3 000 руб. — на должностное лицо
ч.14 ст.7.30	более чем на два рабочих дня	30 000 руб. — на должностное лицо
Деньги, внесенные участниками в качестве обеспечения заявок, возвращены с нарушением порядка или срока
ч.1 ст. 7.31.1	Не более, чем на 3 рабочих дня	5 000 руб. — на должностное лицо; 30 000 руб. — на юрлицо
ч.2 ст. 7.31.1	более, чем на 3 рабочих дня	15 000 руб. — на должностное лицо; 90 000 руб. — на юрлицо
Нарушения при заключении, исполнении и изменении контрактов
ч.1 ст.7.32	При заключении контракта нарушены объявленные заказчиком условия определения поставщика или условия исполнения контракта.	1% от НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб. — на должностное лицо; 1% от НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб. — на юрлицо
ч.2 ст.7.32	Это повлекло дополнительные расходы бюджетных средств или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ и услуг.	На должностное лицо — двукратный размер дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, которые стали предметом правонарушения
ч.3 ст.7.32	Заказчик нарушил сроки заключения контракта или уклонился от его заключения.	50 000 руб. — на должностное лицо
ч.4 ст.7.32	Заказчик изменил условия контракта (в том числе увеличил цену товаров, работ, услуг), если 44-ФЗ запрещает менять условия.	20 000 руб.  — на должностное лицо; 200 000 руб. — на юрлицо
ч.5 ст.7.32	Это привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг	На должностное лицо — двукратный размер дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, которые стали предметом правонарушения
ч.6 ст. 7.32	Нарушен порядок расторжения контракта при одностороннем отказа от исполнения контракта	50 000 руб. — на должностное лицо; 200 000 руб. — на юрлицо
ч.7 ст.7.32	Действия или бездействие, из-за которых поставщик не выполнил свои обязательства по контракту, поэтому был причинен существенный вред интересам общества и государства. При этом действия или бездействие не попадают под уголовную ответственность.	5-15% от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, но не менее 30 000 руб. или дисквалификация до 2 лет — на должностное лицо и ИП; От однократной до трехкратной стоимости неисполненных обязательств, но не менее 300 000 руб. — на юрлицо;
ч.9 ст.7.32	Не составлены документы о приемке поставленного товара, работ, услуг или отдельных этапов исполнения контракта. Либо заказчик отказался от приемки товара, но не направил мотивированный отказ поставщику.	20 000 руб. — на должностное лицо
ч.10 ст. 7.32	Поставленный товар, работы, услуги приняты заказчиком, хотя не соответствуют условиям контракта. При этом поставщик не устранил несоответствие, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема работ и услуг.	20 000-50 000 руб. — на должностное лицо
ч.1 ст.7.32.5	Нарушение срока и порядка оплаты госконтракта или аванса	30 000 — 50 000 руб. — на должностное лицо
ч.2 ст.7.32.5	Повторное нарушение ч.1 ст. 7.32.5 КоАП	дисквалификация от 1 до 2 лет — на должностное лицо
Неправильный порядок ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков (РНП)
ч.1 ст.7.31	В РНП включена заведомо недостоверная информация	50 000 руб. — на должностное лицо
ч.2 ст.7.31	Информация, которую нужно включать в РНП, не отправлена или отправлена в ФАС с опозданием. Информация, документы, которые согласно 44-ФЗ нужно включать в реестр контрактов, не направлены или направлены с опозданием в органы, уполномоченные вести реестр контрактов.	20 000 руб. — на должностное лицо
Закупки у СМП и СОНКО
ч.11 ст.7.30	Если заказчик проведет среди СМП и СОНКО закупок меньше, чем предусмотрено 44-ФЗ	50 000 руб. — на должностное лицо
Невыполнение в срок законного предписания
ч.7 ст.19.5	Предписание, требование ФАС не выполнено в установленный срок	50 000 руб. — на должностное лицо заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или члена комиссии; 500 000 руб. — на юрлицо
Нарушения при предоставлении информации в ФАС
ч.1 ст.19.7.2	Информация и документы, которые нужно предоставлять в ФАС, не предоставлены или предоставлены несвоевременно. Либо предоставлена заведомо недостоверная информация.	15 000 руб. — на должностное лицо; 100 000 руб. — на юрлицо

Уголовная ответственность поставщиков и заказчиков

Госзакупки регулируются, кроме вышеперечисленного, определёнными статьями Уголовного Кодекса:

1. Ст. 200.4 УК РФ — Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В самых тяжёлых случаях преступнику грозит:

• штраф от 200 тыс.  до 1 млн рублей либо на сумму дохода за период от полугода до трёх лет
• принудительные работы на срок до пяти лет
• лишение свободы сроком до семи лет

2. Ст. 200.5 УК РФ — Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок. Наиболее тяжёлые наказания для того, кто совершил подкуп:

• штраф от 1 до 2,5 млн рублей либо на сумму дохода за период от одного до трёх лет
• лишение свободы сроком до восьми лет, возможно, вместе со штрафом до 40-кратной суммы «отката» и/или с запретом занимать определённые должности (заниматься определённой деятельностью) сроком до пяти лет

Предусмотрено наказание и для представителей заказчика, подкупивших исполнителя:

• штраф от 2 до 5 млн рублей либо на сумму дохода за период от двух до пяти лет, возможно, с запретом занимать определённые должности (заниматься определённой деятельностью) сроком до семи лет
• лишение свободы от 7 до 12 лет, возможно, вместе со штрафом до 50-кратной суммы «отката» и/или с запретом занимать определённые должности (заниматься определённой деятельностью) сроком до семи лет

Более того, нарушение закона № 44-ФЗ — это не единственное в области закупок, что подвергается уголовному преследованию. Мошенничество, взятки, превышение полномочий, нецелевой расход средств из бюджета — тоже уголовные преступления.