Нашумевшие поправки в законы о закупках вступили в силу. Но по факту заработали далеко не все новые положения. Рассмотрим, что изменилось, а что отложено на более поздний срок.

Что нового с 1 июля в 44-ФЗ

Квалифицированная электронная подпись

Нормы закона требуют, чтобы поставщики применяли КЭП вместо старой неквалифицированной подписи. Однако непонятно, относится ли это к новым ЭЦП, которые будут выданы после 1 июля, или старые должны стать недействительными. Есть неопределенность и в отношении объектных идентификаторов для госторгов.

Операторы также запутались, в итоге у всех свои требования. Одни ЭТП по-прежнему принимают неквалифицированные подписи, другие требуют от поставщиков КЭП. Причем некоторые настаивают на том, чтобы в ней был идентификатор госзаказа. Вероятно, все станет понятно, когда будут отобраны и утверждены площадки для торгов по 44-ФЗ.

Декларация соответствия в электронной форме

Рано или поздно все закупки перейдут на ЭТП и будут проводиться в электронном формате. Если для такой закупки понадобится декларация соответствия единым требованиям, то формировать ее можно будет прямо на ЭТП. Форма декларации, которую предоставят площадки, должна соответствовать актуальным требованиям. Если процедура проводится на бумаге, декларацию соответствия придется составлять самостоятельно.

Список банков для выдачи гарантии

Минфин изменил перечень банков, которые могут выдавать гарантии по 44-ФЗ. В него вошли только 173 кредитных учреждения.

Сумма обеспечения заявки

Обеспечение заявок уменьшилось, а у заказчиков появилась возможность не назначать его в закупках, НМЦК которых не превышает 1 млн рублей. Новый размер обеспечения таков (в процентах от НМЦК):

• при начальной цене от 1 до 20 млн рублей — 0,5-1%;
• при начальной цене свыше 20 млн рублей — 0,5-5%;
• при цене свыше 20 млн для организации инвалидов и учреждений исправительной системы — до 2%.

25% строительных работ победитель должен исполнить сам

Вступило в силу постановление №570 от 15.05.2017, которое обязывает победителя закупки на строительные работы выполнять 1/4 часть заказа самостоятельно. В закупочной документации следует указывать все виды работ, которые должен будет исполнить генеральный подрядчик. Если эти условия нарушить, последует штраф в размере 5% от стоимости таких работ.

Малые закупки — через агрегатор

Агрегатор малых закупок «Березка», разработанный по поручению Правительства, начал функционировать. Пока он может быть использован по желанию, однако к концу года на него планируется перевести часть федеральных заказчиков.

Работа в агрегаторе несколько отличается от привычных систем. Здесь свои предложения размещают поставщики, а заказчики подбирают то, что соответствует их требованиям.

Внешняя экспертиза

При признании несостоявшимися некоторых электронных процедур нужно будет заключать договор с единственным поставщиком. Это пункты 25.1-25.3 части 1 статьи 93 закона. Проводить экспертизу при приемке товаров или услуг по таким контрактам смогут только внешние эксперты.

Что в законе о госзакупках пока не работает

Отложили самую существенную часть изменений:

1. Проведение всех закупок в электронной форме. Напомним, что с 1 июля должна была быть внедрена возможность проводить все процедуры на ЭТП. А с начала следующего года электронный формат станет обязательным.
2. Утверждение перечня электронных площадок. В связи с введением электронных закупок, утверждены новые требования к ЭТП. Сейчас потенциальные операторы торгов по 44-ФЗ проходят проверку. В Минфине обещают, что она закончится к 1 октября.
3. Специальные счета для поставщиков. Ранее предполагалось, что с 1 июля все заказчики должны будут применять специальные счета, открытые в уполномоченных банках, для перевода на них обеспечения заявки. Требования к банкам определены, но точного перечня пока нет.

Что изменилось в 223-ФЗ

Определены правила проведения конкурсов, аукционов и запросов

Заказчикам следует прописать в Положении о закупке способы определения исполнителя договора, а также случаи, когда договор может быть заключен с единственным поставщиком. В список конкурентных процедур вошли аукцион, конкурсы, запрос котировок и запрос предложений. Если объявлено, что поставщик будет определяться одним из указанных способов, то заказчику следует придерживаться норм Гражданского кодекса, которые установлены для торгов, а именно:

1. Соблюдать сроки заключения договора с победителем — не ранее 10 дней и не позже 20 с того момента, как опубликован протокол закупки. При этом отказаться от заключения договора заказчик не сможет.
2. В ходе приема заявок отвечать на поступающие запросы разъяснений в течение 3 дней.
3. Если в документацию внесены изменения, срок подачи заявок необходимо продлить.
4. Отменять закупку можно только до момента окончания приема заявок либо при наступлении непредвиденных обстоятельств.

Изменение обеспечения заявки

Процедуры стоимостью менее 5 млн рублей проводятся без обеспечения заявки. Для более дорогих закупок максимальный размер обеспечения составит 5% от НМЦД. Способ обеспечения выбирает поставщик — банковская гарантия или денежные средства на счет заказчика.

Описание объекта закупки

В закупочной документации заказчики должны указывать характеристики товара — функциональные, качественные, технические. В описание обязательно добавлять «или эквивалент». Правило не применяется только в отдельных случаях, например, когда закупаются расходные материалы или запасные части к уже имеющейся технике.

Закон 223-ФЗ: перевод малых закупок на ЭТП отложен

Изначально в поправках было прописано, что с 1 июля все закупки у МСП заказчики должны проводить в электронном виде на ЭТП, предназначенных для госзаказа. Что касается процедуры выбора поставщика, то разрешено проводить только конкурсы, аукционы и запросы.

Но связи с тем, что площадки для 44-ФЗ пока они отобраны, новый порядок применить нельзя. Поэтому приняли изменения, которые откладывают введение электронных закупок у МСП до того, как будут определены площадки. Также пояснено, что свои Положения о закупках в соответствие с требованиями закона 223-ФЗ закачки должны привести к началу 2019 года.