Произошли очередные изменения в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ): законодатель продлил антикризисные меры и ввёл новые правила, чтобы обеспечить безопасность государства. Закупочные постановления также претерпели изменения. Основная часть нововведений вступила в силу в ноябре.

В статье рассматриваем все ключевые изменения.

Продление мер по поддержке бизнеса

На основании Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ продлён срок поддержки бизнеса в условиях санкций в закупках по Закону № 44-ФЗ. В связи с чем поставщики по-прежнему могут до 31 декабря 2023 года:

• изменять существенные условия по контрактам в случае форс-мажора по пп. 65.1 и 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ
• если не предусмотрена выплата аванса, работать без обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств (ч. 64.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ)
• по дополнительным основаниям, установленным властями, заключать контракты без торгов (ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ)

Помимо этого, отсрочено на более поздний период вступление в силу некоторых нововведений, утверждённых Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ:

• электронный документооборот с поставщиками
• подписание электронных контрактов и дополнительных соглашений

Изменения в Законе № 44-ФЗ: закупки у единственного поставщика

Значительная часть нововведений коснулась закупок без торгов.

С 1 января 2023 года расширен перечень оснований для покупок у единственного поставщика:

1. Госучреждения смогут заключать контракты:

• на оказание услуг по хранению материальных ценностей государственного резерва напрямую по п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
• на оказание услуг по размещению опасных отходов без торгов по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

2. Размещать заказы для обеспечения обороны и безопасности государства без торгов по п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ разрешено:

• Министерству обороны и подведомственным ему учреждениям
• предприятиям военно-промышленного комплекса
• другим ведомствам из перечня, утвержденного Правительством РФ

Что конкретно можно закупать, власти определят отдельно. При этом на военные заказы не распространяется ограничение по годовому объёму закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

До 31 декабря 2023 года можно будет менять существенные условия по контрактам, которые были заключены без торгов. Данное условие касается только контрактов, подписанных на основании пп. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. К примеру, на контракты для обеспечения мобилизационной подготовки и нужд разведки.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 103 Закона № 44-ФЗ с 15 ноября заказчики не должны размещать данные некоторых контрактов, заключённых с единственным поставщиком, для всеобщего ознакомления в ЕИС. Указанное правило распространяется на контракты, заключённые по пп. 3, 20, 21, 26, 30, 40, 41, 50, 51, 59, 61 и 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. К примеру, на соглашения о поставке заказов по обеспечению визитов глав иностранных государств и оказанию услуг юристов по защите граждан РФ в других странах.

С 1 июля 2024 года для закрытия контрактов с единственным поставщиком можно будет применять электронное актирование, а при закупке на основании пп. 2, 6, 11, 12, 28.1, 54, 55 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нужно будет подписывать контракты с единственным поставщиком в электронном виде.

Также нововведения в Закон № 44-ФЗ предусматривают:

• вступление в силу изменений контрактного законодательства по ускоренному порядку
• наличие возможности не устанавливать обеспечение в закупках для нужд мобилизации
• введение дополнительных оснований для проведения закрытых закупок и закрытия данных реестра контрактов до 31 декабря 2023 года
• наличие возможности менять контракты на геологическое изучение недр по правилам для строительных контрактов на основании пп. 1.3, 8 и 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2023 года.

Новшества в закупочных постановлениях

Изменения произошли не только в Законе № 44-ФЗ: большинство октябрьских изменений в постановления о госзакупках вступило в силу 16 ноября (постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1946).

Таким образом, были внесены следующие поправки:

1. Введены дополнительные требования к участникам закупок на оказание транспортных услуг, природоохранную деятельность и проведение оценки. Скорректированы дополнительные требования к участникам других тендеров (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571).
2. Правила оценки конкурсных заявок дополнены новыми формулами и определениями (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604).
3. Из перечня случаев закупок без определенного объёма исключили агентские услуги (постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19).
4. Сокращён с 15 до 7 рабочих дней срок оплаты по контрактам с субподрядчиками – СМП и СОНКО (постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года № 1466)

С 1 января 2023 года у заказчиков появятся новые права и обязанности.

Права заказчиков:

• готовить непосредственно в ЕИС описание закупаемого товара
• при закупке без торгов через ЭТП по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ видеть предварительные предложения от поставщиков
• не использовать ЕАТ «Берёзка», если в роли заказчика выступают ФСО, Росгвардия или подведомственные им учреждения
• округлять стоимость товаров при приёмке и корректировать их стоимость для исправления погрешности
• не применять автоматическую проверку в ЕИС кода ОКПД 2 товара, некоторых реквизитов заказчика, данных об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств

Обязанности:

• ежегодно корректировать в реестре контрактов информацию о финансировании при её изменении
• указывать сумму неустойки при закрытии контрактов

Также скорректированы правила использования КТРУ при закупке радиоэлектроники с запретом допуска импортных товаров.